伊朗战火致欧洲能源转型遇阻，30亿额外支出引担忧

面对油气价格的持续飙升，欧洲各国在应对策略上分歧明显。尽管电气化、电动汽车购买补贴等解决方案早已为人熟知，但将其落地仍需庞大的资金投入。2025年7月31日，在法国阿拉斯，电动汽车充电桩包月用户马克·利纳尔对电价的大幅上涨表达了担忧。

欧洲在能源转型领域的宏大愿景，能否在中东战火的冲击波下独善其身？国际能源署将当前的局势称为“史上对全球能源安全构成的最大威胁”。外界高度关注，这一动荡将对全球应对气候变化的进程产生何种深远影响。

3月19日，欧洲理事会在危机阴霾下召开会议，重申能源转型依然是欧洲实现战略自主、平抑油气价格的“最有效路径”。会议在最终结论中明确呼吁，必须进一步加快可再生能源的部署步伐。

就在几天前，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩也对这场冲突给欧盟带来的惊人经济代价发出警告。她指出，短短十天内，欧盟在化石燃料进口上的额外支出已高达30亿欧元。面对这一严峻局势，她大声疾呼欧洲必须“保持定力，坚持到底”。

尽管官方结论看似给人以定心丸，但欧盟各成员国在底层的分歧却日益加剧。在3月19日的讨论议程中，各国围绕碳排放交易市场的对立尤为凸显。以意大利和波兰为首的十几个国家强烈要求暂停该机制。

该机制原本旨在通过强制高污染企业购买“排污许可”，倒逼其进行脱碳转型。反对国指责这一政策直接推高了能源账单。

与此针锋相对的是，由西班牙、荷兰和葡萄牙等国组成的阵营坚决反对对该工具进行实质性修改。他们认为，碳市场是欧洲摆脱化石能源依赖的关键指南针。值得注意的是，欧盟27国目前高达95%的石油和近90%的天然气均依赖进口。

智库“战略视角”的主任尼尔·马卡罗夫一针见血地指出：“一部分欧洲国家正借能源危机之名攻击能源转型，企图开历史倒车；而另一部分国家则将转型视为走出危机的唯一出路。”

雅克·德洛尔研究所能源中心主任阮福荣也表达了类似的担忧。他认为，如果危机持续蔓延且能源价格失控飙升，能源转型极有可能成为这场地缘冲突的牺牲品之一。

就目前而言，碳排放交易市场暂时躲过了一劫。在理事会会议结束后，冯德莱恩宣布了一系列放宽措施，其中包括将免费碳配额的取消时间推迟至2035年之后。

“但这并不意味着该机制已经转危为安，”马卡罗夫警告称。在他看来，真正的博弈将在今年夏天之前打响，届时欧盟委员会将正式抛出其改革方案。

马卡罗夫进一步分析指出，与2022年相比，如今那些试图狙击生态转型的人拥有了更强的政治动员能力。在2024年的欧洲议会选举中，右翼和极右翼势力的版图显著扩张，他们已然将能源转型塑造成了推高生活成本的替罪羊。

旨在进一步放宽汽车二氧化碳排放标准的政治攻势仍在持续。尽管欧盟委员会此前已经对2035年全面禁售燃油车的激进目标做出了让步，但这并未平息反对者的声浪。

这种阵营撕裂同样体现在自战争爆发以来各成员国出台的具体政策上。为了应对油气价格的暴涨，克罗地亚、匈牙利、意大利，以及西班牙和葡萄牙等国，纷纷出台了针对加油站的限价措施或降低燃油增值税的政策。在众多能源专家看来，这种变相加大对化石燃料补贴的应对方式，恰恰是最糟糕的下策。

将目光转向法国，受制于严苛的财政预算约束，法国政府至今仍拒绝重启普惠性的“能源价格盾牌”机制，这与2022至2023年能源危机期间的做法大相径庭。根据法国央行的数据，在2021年至2024年间，各类能源支持措施已经耗费了高达985亿欧元的巨资。

尽管如此，政治压力依然居高不下。极右翼的国民联盟强烈要求降低燃油增值税，而左翼的不屈法国党则直接提交了一项旨在冻结燃油价格的法案。

法国可持续发展与国际关系研究所能源转型协调员安德烈亚斯·吕丁格分析称：“目前政府还在咬牙坚持，但随着危机的拉长，其面临的政治阻力必将水涨船高。”

该智库建议，如果最终必须出台援助措施以安抚民众，政府应采取精准滴灌的方式。例如，可以推出“电力社会红利”，或者提高现有的能源支票补贴额度。

事实上，要打破欧洲对化石能源的路径依赖，解题思路早已明晰。智库“战略视角”的一份报告指出，如果能实现欧洲经济50%的电气化，到2040年，其石油进口量将有望腰斩。

此外，为安装热泵提供补贴，以及对能源税制进行彻底改革，不仅契合脱碳的大方向，更有助于捍卫欧洲的战略主权并保护民众的购买力。

专家们还呼吁进一步扩大“社会租赁”机制的覆盖面。这一创新举措此前已帮助10万名低收入法国人开上了电动汽车，今年的目标是新增20万个补贴名额。市场数据也印证了这一政策的潜力：自今年2月以来，法国电动汽车的销量迎来了爆发式增长，显示出强劲的底层需求。

将蓝图化为现实的核心掣肘依然是公共资金的匮乏。专家们普遍担忧，由于缺乏充足的财力支撑，法国及欧洲未来几个月即将出台的电气化方案，恐将难以实现真正的加速。

3月24日，法国总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼表态称，希望“强化”节能证书机制的应用。这是一种游离于国家预算之外的私人融资工具，旨在鼓励低碳电力的使用。

对此，吕丁格持谨慎态度：“节能证书机制的扩张空间是有限的。要想产生足以匹配当前宏大电气化目标的‘电击效应’，必须投入真金白银的额外资源。”

马卡罗夫坚持认为，尽管面临预算紧缩的寒冬，仍有部分潜在资源可被盘活用于电气化进程。例如，碳排放交易市场所产生的巨额收益完全可以专款专用。仅在2024年，该市场就为德国和波兰分别带来了52亿欧元和32亿欧元的进账。

此外，外界认为，适度提高天然气税率，或是对能源巨头开征新的超额利润税，同样是值得考量的政策选项。

除了大力推进电气化，直接削减对油气的需求也是应对危机的另一大有力杠杆。这种方式见效快，且往往不需要高昂的成本。

在3月20日发布的一份重磅报告中，国际能源署建议各国政府采取多管齐下的措施：例如通过临时降低票价来鼓励公众乘坐公共交通；为拼车出行提供更多便利；以及发起全社会的倡议活动，敦促企业在非必要情况下尽量减少航空出行。

该机构还通过数据算了一笔账：如果将高速公路的限速下调10公里/小时，即可节省5%至10%的燃油消耗；而如果一名驾驶员每周实行三天远程办公，其汽油消耗量将大幅下降20%。

尽管近几周来，部分亚洲国家已经陆续出台了类似举措，但在当下的法国公共舆论场中，关于倡导民众改变生活方式的讨论却几乎销声匿迹。

这一冷清局面与2022年形成了鲜明对比。当时，为了呼吁民众节约供暖，多位法国部长级高官甚至不惜亲自上阵，在西装外套里穿上厚重的高领毛衣向公众喊话。

“在那段时期，整个社会弥漫着强烈的危机感，人们普遍恐慌会因为缺电断气而熬不过寒冬，”阮福荣回忆道。“但眼下我们的电力供应相当充裕，且正值供暖季的尾声。在这样的背景下，再向民众强行灌输‘节约’的理念，操作起来确实面临着复杂的阻力。”

面对这一困境，该智库强烈呼吁，应在欧洲层面设定一个临时性但具有强制约束力的石油减量目标。分析人士指出，只有通过这种倒逼机制，才能迫使各国政府立刻正视其能源依赖痼疾，并对能源的分配和使用进行科学的优先级排序。