19世纪末,帝国主义列强掀起了瓜分中国的狂潮,在英国国内公然出现了主张吞并西藏的论调。1888年,在英军第一次入侵西藏后,清政府被迫开放亚东为通商口岸,并允许英国在当地设立商务代理处。
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1906年,英国将商务代理处由老亚东迁至下司马,并修建营房,驻扎军队,开设邮电、医院、气象站等机构。此外,英国人还掌握了下司马一切司法、行政、税收等大权,一切民事纠纷和刑事案件都得先由英驻亚东商务代理处处理,英印商人享有治外法权。自此,亚东下司马及其以南地区沦为了英国的殖民地。1947年印度独立后,其继承了英国在西藏的所有特权。
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西藏和平解放后,中印两国在和平共处五项原则的基础上进行谈判,于1954年4月29日签订了《关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》,规定:6个月内印方全部撤回其在中国西藏地方亚东和江孜的武装卫队,将所经营的邮政、电报、电话等企业及其设备,以及亚东至江孜间的两个驿站折价移交给中国政府,并将其在亚东的商务代理处院墙以外占用的地皮交还中国。
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1955年4月1日,中印双方代表在拉萨签订了印度政府移交上述企业和设备的协议书,举行了移交仪式。至此,中国政府废除了印度在藏全部特权,并恢复对亚东下司马行使主权。参与接管的西藏地方官员不无感慨地说:“过去几十年,下司马这块地方我们自己不能管,反而由外国人来管;只有西藏和平解放了,我们才重新有权自己管理下司马”。
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1956年7月1日,亚东县人民政府成立,下司马成为其驻地。全镇面积225.2平方公里,北靠喜马拉雅山脉,东临不丹王国,西接印度锡金邦,像一柄利剑刺向印度的咽喉——西里古里走廊。境内的乃堆拉山口是中印间重要的边贸通道,战时我们从这里出兵,可一举切断印度本土与东北部的联系。
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既然下司马地理位置如此重要,为何印度甘愿归还中国?事实上,印度一直希望保留其在藏特权,但中国政府坚决不同意。几经交涉之后,印度人终于清醒地意识到自己面对的不再是腐朽没落的清政府,而是重新崛起的新中国,想要继续维持在藏特权无异于痴人说梦,倒不如放弃这些永远无法得到的东西,转而争取经济和文化方面的权利。
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