做好“存量挖潜”必答题，广州在超大城市中率先出台低效用地再开发专项规划

3月27日，广州市政府新闻办举行专场新闻发布会，发布《广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035年）》（以下简称“《规划》”）。这份《规划》，是广州未来十几年存量发展的总纲领，也是全市低效用地再开发工作的行动指南，提出到2035年，累计推进低效用地再开发310平方公里。

在超大城市中率先出台实施《规划》

2025年，中央城市工作会议提出“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，广州则是国家中心城市和全国首批低效用地再开发试点城市。城市发展进入“存量时代”，如何从“增量开拓”转向“存量挖潜”？《规划》正是超大城市广州的破题之作。

发布会上，广州市规划和自然资源局副局长邓堪强表示，广州在超大城市中率先出台实施《规划》，它以国土空间规划为统领，以城中村、低效工业用地盘活为重点，以政策创新为支撑，科学有序引导全市项目实施。

《规划》通过精准识别，摸清广州“家底”。邓堪强介绍，经过逐宗核实，全市共识别低效用地约622平方公里，并建立全市统一的资源数据库。在此基础上，《规划》明确了分三步走的发展目标：到2027年，全市推进低效用地再开发155平方公里；到2030年，累计推进220平方公里；到2035年，累计推进310平方公里。

为确保合规推进再开发活动，确保“不走样、不跑偏”，《规划》坚持多规合一，“一张图”管到底。具体来说，《规划》紧扣全市“一带一轴、三核四极”空间结构，统筹城市更新、城中村改造，联动生态、历史、交通等各类规划。所有重点片区、近期项目，全部纳入国土空间规划“一张图”平台，让重点项目看得见、落得下、管得住。

划定三大再开发分区，布局67个近期重点片区

《规划》划定三大再开发分区，明确每一片区的改造方向、方式和重点。其中，再开发一区，中心城区核心区，聚焦环城高速内，重点让历史文化活起来、产业载体升起来、民生品质提起来；再开发二区，围绕“三核四极”与地区中心周边，服务重大枢纽、承接中心疏解，为产业平台腾空间；再开发三区，立足其他区域，城乡统筹、风貌改善，让发展更有底色。

同时，布局六类共67个近期重点片区，包括先进制造、交通枢纽、综合功能、科创研发、现代商贸、文旅休闲等，推动连片开发、整体提升。项目库实行动态调整，让规划既是长远蓝图，也是可落地、可执行的行动清单。

“低效用地再开发，不是简单‘拆旧建新’。”邓堪强表示，《规划》紧扣制造业立市，优先保障“12218”现代化产业体系空间，推动村镇工业集聚区升级。在低效用地再开发过程中，补齐教育、医疗、养老、住房等公共服务短板，让市民生活更方便。坚持保护优先，用“微改造”活化历史建筑、工业遗产，留住城市记忆。增加绿地和开敞空间，让城市更宜居、更绿色、更有温度。重点推进轨道交通站点800米范围内低效用地再开发，为大型公服设施落地留足空间。

规划编得好，关键要落地。《规划》支持依法征收、自主改造、合作改造等多种模式，鼓励连片开发，通过土地置换、产权归集等方式，把零散地块 “串起来”。优化土地供应，依法实施带设计方案出让、带项目方案出让、综合评价出让等多元化土地供应方式。此外，全市统一部署，将目标、任务分解到11个区，明确清单、压实责任。

声音：市场力量是低效用地再开发的主力军

广东省“三旧”改造协会秘书长田光明表示，低效用地再开发已是广州这座超大城市实现高质量发展的重要抓手，鼓励和吸引市场主体的积极参与是取得实效的核心动力。“再造一个新广州”，需要盘活这些低效用地，要把《规划》蓝图变成现实，政府“有形之手”的引导至关重要，但更需要市场“无形之手”的灵敏触觉与高效配置。市场力量，是不可或缺的“主力军”，也是新形势下的必然选择。

记者留意到，为实现高效开发，《规划》明确支持依法征收、自主改造、合作改造等多种模式。对此，田光明表示，为破解企业“无从下手”的顾虑，广州已提供了多元化的路径选择，让各类企业都能找到适合的参与方式。例如，企业可以参与公开竞拍获得土地开发权，鼓励混合开发和复合利用、存量建筑用途转换等，为市场主体提供了更灵活、更多元的参与渠道和方式。

田光明表示，目前广州市构建了覆盖“规划-供地-建设-确权”全流程的“1+11”低效用地再开发系列政策，《规划》中也提供了相关保障措施，从多个维度拆解壁垒、疏通渠道，为市场主体创造了更加稳定、透明、可预期的投资环境，增强了参与意愿和投资信心。春节后，马场地块竞拍出让的“开门红”即是最好的体现。

采写：新快报记者 黄闻禹 实习生 吴煜彤