“十五五”期间县域承接产业转移与先进制造业配套项目谋划研究

一、研究引言

“十五五”时期是我国构建现代化产业体系、推动区域协调发展向纵深推进的关键阶段，国家层面持续优化产业空间布局，引导中心城市非核心功能疏解、东部沿海产业有序向中西部县域梯度转移，同时大力支持先进制造业强链补链、县域制造业转型升级，为县域工业经济突破发展提供了重大政策机遇。县域作为连接城市与乡村的关键节点，具备土地、劳动力、区位等要素成本优势，是承接产业转移、配套先进制造业、培育实体经济新增长点的核心载体，更是稳就业、促增收、强县域经济的关键支撑。

当前，我国县域制造业发展呈现明显分层：都市圈周边县域具备区位协同优势，但承接产业同质化、配套能力不足问题突出；传统工业县面临产业低端化、设备老化、绿色转型压力；农业主产县工业基础薄弱，缺乏承接载体与产业方向；生态功能区县域则需在生态红线约束下，谋划低碳环保型承接项目。与此同时，新一轮产业转移不再是简单的产能搬迁，而是产业链协同重构、制造业智能化绿色化升级、区域分工互补的高质量转移，对县域承接产业的载体建设、配套服务、营商环境、要素保障提出了更高要求。

本报告立足“十五五”国家产业转移与先进制造业政策导向，深度拆解政策红利，结合不同类型县域发展禀赋，系统构建县域承接产业转移的定位逻辑、项目谋划体系、实施路径、保障机制，融入典型案例、招商实操与风险防控方案，全面破解县域承接产业的痛点难点，为县域政府、产业园区、招商主体提供可落地、可复制、可推广的实践指导，推动县域从“被动承接”向“主动配套”、从“规模扩张”向“质效双升”转型，助力县域制造业高质量发展。

二、“十五五”县域承接产业转移与先进制造业发展政策环境分析

（一）宏观战略背景

“十五五”规划纲要明确提出深入实施区域协调发展战略、产业基础再造工程、先进制造业集群培育工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，优化产业链供应链区域布局，支持中西部和东北地区县域承接东部产业转移，鼓励都市圈、城市群内部构建“中心城市研发+县域制造、城市总部+县域基地、头部企业+县域配套”的协同发展格局。同时，国家将实体经济发展放在突出位置，加大对县域产业园区、中小企业、先进制造业配套项目的政策倾斜，坚决遏制“脱实向虚”，为县域承接产业转移划定了清晰的战略方向。

相较于“十四五”，“十五五”产业转移政策更强调高质量、协同化、低碳化、本土化，不再单纯追求产业落地数量，而是聚焦产业链完整性、技术先进性、就业带动性、生态友好性，严禁落后产能、高耗能高污染产业转移，推动县域承接产业与国家现代化产业体系同频共振，实现承接产业转移与县域经济转型升级、生态保护、民生改善的多方共赢。

（二）核心政策红利精准拆解

1. 区域产业协同与转移扶持政策

国家出台跨区域产业转移专项支持政策，对东部地区向中西部、东北地区县域转移的制造业项目，给予财政奖励、税收减免、设备搬迁补贴、物流费用补贴；支持建设跨省域产业合作示范区、“飞地园区”，探索税收分成、产值统计、GDP核算共享机制，破除区域行政壁垒；对纳入国家重点产业转移目录的项目，优先保障用地、用能、融资指标，简化项目审批流程。

1. 先进制造业配套与强链补链政策

围绕高端装备、新能源、新材料、电子信息、生物医药、汽车制造等国家战略性先进制造业集群，支持县域谋划零部件配套、中间体加工、总成装配、模具制造等补链强链项目，对纳入国家级、省级产业链供应链体系的县域配套企业，给予技术改造补贴、研发费用加计扣除、首台（套）产品奖励；培育县域“专精特新”中小企业、制造业单项冠军，给予专项培育资金、品牌推广支持。

1. 县域产业园区载体升级政策

将县域产业园区作为承接产业转移的核心平台，支持园区标准化厂房、污水处理、集中供热、供电供气、智慧管理等基础设施提档升级，给予园区建设专项债、中央预算内投资补贴；推动县域园区创建省级、国家级经济开发区、高新技术产业园区，赋予园区县级经济管理权限；鼓励园区市场化运营，引入专业园区运营企业，推行“管委会+公司”模式，提升园区运营效率。

1. 制造业智能化绿色化转型政策

针对承接落地的制造业项目，国家支持开展智能化改造、数字化转型、绿色化升级，对建设数字化车间、智能工厂、工业互联网平台的企业，给予设备购置补贴、软件服务补贴、网络资费优惠；对实施节能降碳、循环利用、污染治理的绿色制造项目，纳入碳减排支持工具、绿色信贷范围，享受电价、水价优惠，严禁新增高耗能、高排放、低效益产能，推动县域制造业向低碳高效转型。

1. 要素保障与营商环境优化政策

用地方面：单列县域产业项目用地指标，优先保障先进制造业配套、产业转移项目用地，推行工业用地“长期租赁、先租后让、租让结合”供应方式，降低企业拿地成本；

融资方面：推出制造业专项贷款、乡村振兴产业基金、供应链金融产品，降低县域制造业企业融资利率，延长贷款期限，弱化抵押担保要求；

用工方面：支持县域开展职业技能培训，为转移企业定向培养技术工人，给予培训补贴、社保减免、稳岗返还；

审批方面：深化“放管服”改革，推行“一枚印章管审批”“拿地即开工”“容缺受理”，压缩项目审批时限，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

1. 返乡创业与本土企业培育政策

鼓励外出务工人员、高校毕业生、退役军人返乡创办制造业企业、配套服务企业，给予创业补贴、场地减免、融资支持；支持县域本土传统制造企业转型升级，承接头部企业配套订单，融入区域产业链，对本土企业技术改造、设备更新、市场拓展给予全方位扶持，推动本土企业与外来转移企业协同发展。

（三）政策对县域承接产业的核心约束与要求

1. 生态环保硬约束：严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，所有承接项目必须通过环评审批，符合国家能耗双控、碳排放管控要求，严禁淘汰类、限制类产业落地；
2. 产业链协同要求：承接产业需与中心城市、区域主导产业形成配套，杜绝孤立、零散的低端项目，聚焦细分赛道打造特色配套产业集群；
3. 就业民生导向：优先承接劳动密集型与技术密集型结合的项目，保障本地劳动力就业，完善联企惠农机制，带动县域居民增收；
4. 可持续发展要求：避免短期政绩导向，谋划长期可持续、具备成长性的产业项目，防止企业“候鸟式”搬迁、项目“烂尾”，保障县域产业长期稳定发展。

三、县域承接产业转移与先进制造业发展现状及核心痛点

（一）发展现状

近年来，我国县域承接产业转移步伐持续加快，东部沿海地区电子信息、装备制造、轻工纺织、新材料等产业加速向中西部县域转移，县域产业园区承载能力不断提升，先进制造业配套项目逐步落地，“专精特新”企业数量稳步增长，制造业成为部分县域经济的支柱产业。同时，跨区域产业合作模式不断创新，“飞地园区”、产业链招商成为主流，县域与中心城市的产业协同效应初步显现。

但整体来看，县域承接产业转移仍处于低端承接为主、配套能力不足、集群效应偏弱、抗风险能力较差的转型阶段，多数县域尚未形成完整的制造业产业链，与高质量承接先进制造业配套的要求存在较大差距。

（二）核心痛点与瓶颈制约

1. 承接定位模糊，同质化竞争严重

多数县域缺乏精准的产业承接规划，盲目跟风承接热门产业，未结合自身区位、资源、基础制定差异化定位，导致区域内县域产业同质化，低价竞争、恶性招商现象频发，产业落地后难以形成集群效应，企业盈利能力偏弱。

1. 园区载体薄弱，配套设施不完善

县域产业园区普遍存在基础设施建设滞后问题，污水处理、集中供热、物流仓储、供电供气等配套不足，标准化厂房数量少、规格低，无法满足先进制造业企业生产需求；园区智慧化管理、生产性服务配套缺失，难以吸引优质转移企业。

1. 产业链配套不足，协同能力薄弱

县域制造业多处于产业链低端环节，零部件配套、原材料供应、物流配送、检验检测等上下游配套不完善，转移企业需跨区域采购配套产品，增加生产成本；与中心城市头部企业协同不够，难以融入核心产业链，仅能承接简单加工、组装环节。

1. 要素保障不足，制约项目落地

产业项目用地指标紧张，工业用地供应不足、审批流程繁琐；融资难、融资贵问题突出，县域制造业企业缺乏抵押物，难以获得低成本贷款；技术工人、高端管理人才短缺，职业技能培训体系不完善，企业用工成本高、招工难。

1. 营商环境欠佳，服务能力不足

部分县域政务服务效率低、审批流程繁琐，政策落实不到位，“重招商、轻服务”现象普遍；市场监管、法治保障不够完善，企业合法权益难以得到有效保障，营商环境软实力不足，难以留住优质企业。

1. 产业层次偏低，转型压力较大

县域承接的产业多为劳动密集型、初级加工型产业，技术含量低、附加值不高，智能化、绿色化水平滞后；部分传统工业县面临设备老化、产能落后、环保不达标等问题，转型升级资金缺口大、技术支撑不足。

1. 抗风险能力弱，可持续性不足

县域制造业企业规模小、实力弱，过度依赖外部订单，市场抗风险能力差；部分转移企业为“政策型”企业，政策红利到期后易出现搬迁、停产情况，县域产业稳定性不足。

四、不同类型县域承接产业转移差异化定位与项目谋划

县域资源禀赋、区位条件、产业基础、生态功能差异显著，“十五五”期间承接产业转移必须坚持因地制宜、精准定位、差异发展，杜绝“一刀切”，结合县域实际划分四大类型，制定专属承接方向与项目谋划方案：

（一）都市圈/城市群周边县域：协同配套型承接项目

核心定位

依托毗邻中心城市的区位优势，对接中心城市先进制造业集群，聚焦零部件配套、中端制造、产业配套服务，打造中心城市先进制造业“配套基地、加工车间、后勤保障区”，构建与中心城市分工协作、优势互补的产业格局。

重点谋划项目

1. 先进制造业核心配套项目

围绕中心城市汽车制造、高端装备、电子信息、新能源、生物医药等主导产业，承接精密零部件加工、模具制造、电子元器件生产、中间体加工、总成装配等配套项目，打造专业化配套产业园，实现“中心城市研发设计+县域生产制造”协同发展。

1. 都市圈轻工消费品制造项目

承接中心城市疏解的纺织服装、家居制造、文体用品、食品加工等轻工产业，建设区域性消费品生产基地，依托都市圈消费市场，打造“生产+仓储+配送”一体化项目，满足都市圈居民消费需求。

1. 产业配套生产性服务业项目

建设物流仓储配送中心、检验检测中心、工业设计中心、供应链服务平台，为中心城市及县域制造企业提供物流运输、质量检测、产品设计、供应链管理等配套服务，完善产业服务链条。

1. 智能制造升级配套项目

承接中心城市智能制造配套产业，建设自动化设备组装、工业机器人运维、智能仓储设备生产项目，配套建设数字化转型服务中心，为县域及周边企业提供智能化改造服务。

（二）传统工业基础县：转型升级型承接项目

核心定位

立足县域传统工业基础，聚焦存量升级、增量引育、链条延伸，承接与本土产业契合的先进制造业转移项目，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，培育特色制造业集群，破解传统工业发展瓶颈。

重点谋划项目

1. 传统产业延链补链项目

围绕县域五金机械、建材化工、纺织印染、农副产品加工等传统产业，承接精深加工、高端成品制造、新材料应用、废弃物综合利用项目，延伸产业链条，提升产品附加值，淘汰落后产能。

1. 专精特新企业孵化项目

建设传统产业转型升级孵化基地，承接东部地区“专精特新”中小企业转移，培育本土细分领域隐形冠军，打造特色装备制造、高端五金、精细化工、新型建材等专精特新产业集群。

1. 绿色制造改造项目

承接节能环保、绿色制造技术转移项目，实施传统企业节能降碳改造、污染治理、循环利用工程，建设绿色制造示范园区，推动传统工业向低碳、高效、环保转型。

1. 产业技术协同创新项目

与中心城市科研院所、高校合作，建设产业技术研发中心、中试基地、成果转化平台，承接先进技术成果落地转化，提升县域制造业技术水平，推动产业从“制造”向“智造”转变。

（三）农业主产/人口大县：劳动密集+特色制造型承接项目

核心定位

依托劳动力资源丰富、农产品资源充足优势，重点承接劳动密集型制造业、农产品精深加工、轻工制造项目，兼顾就业带动与产业培育，解决本地劳动力就业问题，推动农业与制造业融合发展。

重点谋划项目

1. 轻工纺织与服装加工项目

承接东部地区纺织服装、鞋帽箱包、玩具制造等劳动密集型产业，建设标准化加工产业园，吸纳本地农村剩余劳动力、返乡务工人员就业，打造区域性轻工制造基地。

1. 农产品精深加工与食品制造项目

依托县域农业资源，承接预制菜加工、休闲食品生产、粮油精深加工、畜禽肉制品加工项目，推动农业资源工业化转化，实现“农业+制造业”融合发展，延伸农业产业链。

1. 家居建材与生活用品制造项目

承接家具制造、厨具生产、日用百货、塑料制品等产业项目，利用本地劳动力成本优势，打造民生消费品制造基地，兼顾本地市场与外部市场供应。

1. 手工文创与非遗制造项目

挖掘县域非遗、民俗资源，承接文创产品、手工制品、民俗工艺品加工项目，培育本土文创制造企业，打造特色文创制造产业，实现文化传承与产业增收双赢。

（四）生态功能区/山区县域：绿色低碳型承接项目

核心定位

严守生态保护红线，严禁高耗能、高污染产业，重点承接新能源装备制造、节能环保产业、绿色新材料、生态农产品加工等低碳环保型项目，打造绿色制造业集群，实现生态保护与产业发展协同推进。

重点谋划项目

1. 新能源装备配套制造项目

承接光伏、风电、储能等新能源产业配套项目，建设光伏组件加工、风电零部件生产、储能设备组装项目，依托县域生态资源优势，发展清洁能源配套制造业。

1. 节能环保与循环利用项目

承接环保设备制造、废旧资源回收加工、工业固废资源化利用、污水处理设备生产项目，打造节能环保产业基地，契合国家“双碳”目标与生态保护要求。

1. 绿色新材料与生态加工项目

承接生物基材料、可降解材料、新型环保建材等绿色新材料项目，以及生态农产品、中药材精深加工等低能耗、低污染项目，推动生态资源产业化转化。

1. 绿色轻工与康养配套制造项目

承接康养器械、绿色家居、有机日用品等低碳轻工项目，配套康养产业发展，打造生态友好型制造业项目，实现产业发展与生态保护双赢。

五、“十五五”县域承接产业转移项目全流程实操体系

（一）前期谋划：精准定位+产业链梳理+项目储备

1. 产业承接精准定位

组建专业调研团队，全面摸排县域区位交通、产业基础、劳动力资源、要素成本、生态约束、周边城市产业布局，结合国家产业政策，确定1-2个核心承接产业、1-2个备选产业，制定差异化承接方案，杜绝盲目招商。

1. 产业链图谱绘制

针对核心承接产业，绘制产业链全景图、上下游配套图、目标企业分布图、薄弱环节补链图，明确产业链龙头企业、配套企业、关键环节，锁定重点招商目标，开展精准产业链招商。

1. 项目库系统化建设

建立“承接产业转移项目库”，分为重点引进类、本土培育类、配套支撑类，明确项目名称、建设内容、投资规模、招商目标、效益预期、要素需求，实行动态管理、滚动推进，优先储备成熟度高、契合度高、带动性强的项目。

1. 可行性与环评论证

对重点承接项目开展市场分析、技术评估、效益测算、风险研判、环评审批，邀请行业专家、企业代表参与论证，确保项目符合产业政策、环保要求、市场需求，严禁不符合生态要求、产能落后的项目入库。

（二）招商落地：精准招商+要素保障+审批提速

1. 创新招商模式

• 产业链招商：围绕核心产业链，对接头部企业，引进龙头企业带动配套企业集群落地；
• 飞地招商：与东部沿海地区政府、园区合作，共建“飞地园区”，承接整产业链转移；
• 以商招商：依托已落地企业，对接其上下游合作企业，实现企业引介、集群落地；
• 线上招商+展会招商：借助国家级、省级产业展会、线上招商平台，对接目标企业，精准推介县域优势。

1. 要素精准保障

用地：争取省级产业项目用地指标，盘活闲置工业用地、厂房，推行工业用地灵活供应模式，保障项目用地；

融资：对接政策性银行、商业银行，设立产业转移专项基金，为企业提供贷款、担保、贴息支持；

用工：开展定向技能培训，建立劳动力供需对接平台，为企业输送技术工人，落实社保减免、稳岗补贴。

1. 审批流程优化

推行“拿地即开工”“容缺受理”“并联审批”，设立产业项目审批专窗，全程代办环评、用地、规划、施工等手续，压缩审批时限至最短，实现“企业少跑腿、服务多跑路”。

1. 签约落地跟踪

建立项目落地专班，一对一跟进签约项目，协调解决项目建设中的用地、融资、用工、配套等问题，确保项目按期开工、顺利建设，杜绝“签而不建、建而不产”。

（三）载体建设：园区提档+配套完善+智慧运营

1. 产业园区标准化升级

加大园区基础设施投入，建设标准化厂房、定制化厂房、研发办公楼、员工宿舍，完善园区供电、供水、供气、供热、污水处理、消防安防等配套设施，打造“拎包入住”式产业载体，降低企业入驻成本。

1. 园区配套服务完善

建设园区物流仓储、食堂、商超、职工活动中心、公交站点等生活配套，以及检验检测、工业设计、法律咨询、金融服务等生产配套，打造“生产+生活+服务”一体化产业园区。

1. 园区智慧化绿色化改造

建设园区智慧管理平台，实现企业管理、能耗监测、安防监控、政务服务数字化；实施园区绿色改造，建设集中治污、节能降耗设施，打造绿色低碳园区，符合国家环保要求。

1. 园区市场化运营

推行“管委会+专业运营公司”模式，引入第三方园区运营企业，负责园区招商、管理、服务、运维，提升园区运营效率，实现园区可持续发展。

（四）后期运营：企业服务+转型升级+集群培育

1. 全生命周期企业服务

建立企业服务专员制度，为落地企业提供政策申报、市场拓展、技术对接、人才招聘、融资协调等全流程服务，及时解决企业生产经营中的问题，打造“亲清”政商关系，留住企业、做强企业。

1. 推动企业智能化绿色化转型

引导落地企业开展数字化车间建设、设备更新、节能改造，争取国家技改补贴、绿色信贷支持，推动企业从低端制造向高端智造转型，提升企业核心竞争力。

1. 培育产业集群与本土配套

推动落地企业与本土企业合作，培育本土配套企业，完善产业链上下游配套，打造特色制造业产业集群；鼓励企业联合研发、共享资源，降低生产成本，形成集群效应。

1. 强化品牌与市场拓展

支持企业打造自主品牌，参加行业展会、线上展销，拓展国内国际市场；培育县域制造业区域品牌，提升产业知名度与市场影响力，推动产业集群持续壮大。

六、县域承接产业转移风险防控与应对策略

（一）主要风险类型

1. 产业转移风险：承接落后产能、高污染产业，不符合环保政策，面临关停整改；企业候鸟式搬迁，政策红利到期后撤离，导致产业空心化；
2. 市场风险：承接产业市场需求不足、订单萎缩，企业经营困难；区域同质化竞争，产品价格下跌，企业盈利能力下降；
3. 要素风险：用地指标、资金、劳动力等要素保障不到位，项目无法落地或建设停滞；原材料、物流成本上涨，企业生产成本增加；
4. 生态风险：产业项目建设、生产破坏生态环境，违反生态保护红线，面临处罚、停工；
5. 债务风险：园区建设过度依赖政府债务，债务压力过大，影响县域财政可持续性；
6. 用工风险：技术工人短缺、劳动力流失，企业用工不足，影响正常生产。

（二）针对性防控策略

1. 产业准入风险防控

建立严格的产业准入负面清单，严禁高耗能、高污染、落后产能项目落地，优先承接先进制造业、绿色低碳产业；签订长期投资合作协议，约定投资强度、税收贡献、就业带动、运营期限，防止企业短期套利、恶意撤离。

1. 市场风险防控

精准研判市场需求，聚焦产业链细分赛道，避免同质化竞争；推动企业多元化布局，拓展国内国际市场，降低订单依赖风险；加强产业集群培育，提升产业链抗风险能力。

1. 要素风险防控

提前谋划用地、资金、用工等要素，建立要素保障预案；多元化筹措园区建设资金，避免政府过度举债；建立劳动力储备与培训机制，保障企业用工需求。

1. 生态风险防控

严守生态保护红线，所有项目必须通过环评审批，落实环保“三同时”制度；加强企业生产环保监管，推动企业绿色生产，实现产业发展与生态保护协同。

1. 债务用工风险防控

推行园区市场化运营，吸引社会资本参与园区建设，降低政府债务压力；完善用工保障机制，提高工人待遇，加强技能培训，稳定劳动力队伍。

七、典型县域承接产业转移实操案例借鉴

案例一：都市圈周边县域——安徽肥东

肥东紧邻合肥都市圈，聚焦合肥新能源汽车、高端装备制造产业，谋划汽车零部件配套产业园、智能装备加工基地，精准对接合肥头部车企，引进零部件加工、模具制造、总成装配等配套企业80余家，构建“合肥整车+肥东配套”产业格局，园区年产值突破300亿元，带动本地就业2万余人，成为合肥都市圈先进制造业配套核心县域。

案例二：传统工业县——山东邹平

邹平依托铝业、纺织传统工业基础，承接高端铝材料、高端纺织产业转移，实施传统产业延链补链、智能化改造项目，引进高端铝型材、铝基新材料、功能性纺织面料等项目，推动传统铝业、纺织业向高端化、绿色化转型，培育国家级专精特新企业15家，产业集群年产值超千亿元，实现传统工业县高质量转型。

案例三：人口大县——河南固始

固始作为人口大县，依托劳动力资源优势，承接东部纺织服装、食品加工产业转移，建设轻工纺织产业园、预制菜加工基地，引进服装加工、休闲食品企业60余家，吸纳本地劳动力3万余人，人均月增收4000元以上，既解决了就业问题，又培育了县域支柱产业。

案例四：生态功能县——浙江庆元

庆元作为生态功能区，严守生态红线，承接新能源配套、竹木绿色加工、节能环保产业，建设绿色制造产业园，引进光伏组件配套、竹木新材料、环保设备生产项目，打造低碳产业集群，实现生态保护与产业发展双赢，县域工业产值年均增长12%以上。

八、“十五五”县域承接产业转移前瞻性展望

（一）发展趋势预判

1. 协同化成为核心方向：县域承接产业不再孤立发展，而是深度融入城市群、都市圈产业链，跨区域产业协同、飞地园区、产业链分工成为主流模式；
2. 高质量承接替代低端转移：落后产能转移全面受限，先进制造业配套、绿色制造、专精特新产业成为县域承接主流，产业层次持续提升；
3. 数字化绿色化深度融合：县域制造业全面向智能化、数字化、绿色化转型，智慧园区、绿色工厂成为标配，低碳制造成为县域产业核心竞争力；
4. 集群化发展态势凸显：单一企业承接向产业链集群承接转变，县域特色制造业集群逐步壮大，成为区域先进制造业体系的重要组成部分；
5. 本土化与外来资本协同：本土企业转型升级与外来企业承接转移深度融合，本土配套能力持续提升，县域产业自主发展能力不断增强。

（二）核心价值与意义

“十五五”期间，县域承接产业转移与先进制造业配套发展，是壮大县域实体经济、稳定就业大局、推动区域协调发展、构建现代化产业体系的关键举措。通过高质量承接产业转移，县域能够补齐工业短板、培育支柱产业、增加财政收入、带动居民增收，缩小与城市发展差距，推动县域经济从农业主导向工业与农业协同发展转型，为乡村全面振兴、共同富裕实现提供坚实的产业支撑。

九、研究结论与实操建议

（一）研究结论

“十五五”时期，县域承接产业转移迎来高质量发展的黄金机遇，同时也面临生态约束、市场竞争、要素保障等多重挑战。县域必须摒弃低端承接、盲目招商的传统模式，立足自身禀赋，精准对接国家政策与区域产业布局，坚持差异化定位、产业链承接、载体支撑、要素保障、绿色发展，聚焦先进制造业配套、传统产业升级、绿色低碳制造、劳动密集型民生产业，谋划一批可落地、可持续、带动强的产业项目，构建特色制造业集群，才能实现承接产业转移与县域经济高质量发展的良性互动。

（二）实操落地建议

1. 坚持规划先行：编制县域承接产业转移专项规划，明确产业定位、园区布局、招商目标，避免无序发展、同质化竞争；
2. 聚焦产业链招商：围绕核心产业绘制招商图谱，开展精准产业链、飞地、以商招商，杜绝盲目招商、低效招商；
3. 做强园区载体：加大园区基础设施与配套投入，推动园区智慧化、绿色化升级，打造产业承接核心平台；
4. 强化要素保障：争取政策资金、用地指标，创新融资模式，完善用工培训，破解项目落地要素瓶颈；
5. 优化营商环境：提升政务服务效率，强化全流程企业服务，打造亲清政商关系，留住优质企业；
6. 严守生态底线：严格产业准入，推动绿色制造，实现产业发展与生态保护协同；
7. 注重本土培育：推动外来企业与本土企业协同发展，培育本土配套企业，增强产业自主发展能力。

乡村振兴战略研究院副院长曹雷