社保“第六险”，能否破解“一人失能，全家失衡”的难题？｜锋面评论

2026年3月25日，中办国办一纸意见落地，长期护理保险制度正式从试点走向全国。这意味着，继养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种之后，社保“第六险”终于有了名正言顺的身份，3亿多老年人将逐步被纳入一张全新的保障网络。

这是无数家庭期盼已久的好消息。改变过去“一人失能，全家失衡”的辛酸与窘迫，正是长护险的使命。

回望长护险的探索之路，从2016年启动试点，十年间试点城市从首批15个扩展至49个，覆盖近3亿人，累计惠及超330万失能群众。上海作为先行者，也是唯一在全市各区推广试点的城市，到2025年底，仅青浦一区就有1.3万余名失能老人享受到服务。数字背后，是无数家庭境况的真实改善。正是这份成绩单，给了将制度在全国推开的底气。

当然，试点越深入，需要完善的地方也越清晰。评估标准如何更统一、筹资机制如何更可持续、待遇能否“随人走”，这些问题在试点阶段可以“一城一策”，如今走向全国建制，就需要集中力量一一破解。

谁能享受待遇、享受什么等级，是制度公平的第一道关口。过去实践中，评估主观性强、透明度不足的问题确实存在。但好消息是，随着全国统一失能等级评估标准的出台，以及国家医保信息平台的支撑，跨省互认、标准透明正在成为现实。评估员的每一次上门，都将有更清晰的尺子、更规范的流程，让群众看得明白、心里踏实。

专业护理人员短缺，则是长护险落地过程中最现实的挑战。这一问题正在被正视，“长期照护师”这一新职业标准的出台，技能等级与薪酬挂钩的机制设计，让养老护理的职业发展通道逐渐被打通和改善。

还有制度统一的问题。试点十年，“一地一策”难免碎片化，但随着长护险立法进程的推进，失能评估、筹资、待遇支付、经办服务等五方面标准的全国统一正在提速。“一地申请、全国享受”，不再是遥不可及的愿景。

长护险要行稳致远，归根结底两个问题要解决：钱从哪里来？服务如何保障？

关于筹资，新出台的意见给出了清晰的框架：费率控制在0.3%左右，单位和职工同比例分担，退休人员仅个人缴费，城乡居民享受财政补助。更值得期待的是，医保、民政、养老机构、医疗卫生机构等信息平台的互联互通，正在建立老年健康档案，提前干预降低护理触发率——这是从源头控制基金压力、让制度更可持续的长远之策。

关于服务供给，结算机制也在持续优化。从过去“干好干坏一个样”的固定支付，到逐步引入服务质量、效率、满意度等关键绩效指标，制度的指挥棒正在引导护理机构向“质”看齐。对承办长护险的保险机构实施税收减免等优惠政策，实行单独建账、单独核算、单独考核、单独监管，同时鼓励商业长护险产品开发，“基本险+商业险”的多层次保障体系正在形成。

所以说，社保“第六险”，能破解“一人失能，全家失衡”的难题吗？答案是肯定的。因为这场制度的落地，不是从零开始，而是站在十年试点的肩膀上。49个城市的经验教训，330万失能群众的真实受益，连续6年政府工作报告的递进表述，都指向同一个方向：这项制度，国家有决心，社会有共识，群众有期待。

当然，制度的完善永远在路上。评估标准能否真正落地透明，护理人才队伍能否持续壮大，筹资机制能否长期可持续，服务供给能否更加多元优质——这些都需要在实践中不断打磨。但方向已经明确，路径已经清晰，剩下的就是一步一个脚印往前走。

真实世界里，可能还会有评估不公的怨气，有“服务阿姨换来换去”的无奈，但正视这些问题、解决这些问题，正是制度走向成熟的必经之路。长护险从试点走向全国，不是终点，而是新起点。

原标题：《社保“第六险”，能否破解“一人失能，全家失衡”的难题？｜锋面评论》

栏目编辑：方翔

本文作者：新民晚报 潘高峰