“双向赋能”锻造现代化产业体系！广东出台“两业融合”方案

南都讯 记者朱唯信 近日，《广东省推动制造业与服务业协同融合发展2026年行动方案》（以下简称《方案》）正式印发。

据了解，《方案》锚定“建设具有国际竞争力的现代化产业体系”目标，以“制造业服务化、服务业制造化”为双轮驱动，力图通过打破产业边界，为广东经济高质量发展注入全新动能。

破解“两张皮”：从“单向支撑”转向“双向赋能”

制造业与服务业长期存在的“两张皮”现象，是制约产业能级跃升的痛点。此次《方案》的核心突破，在于明确提出“以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强”，推动两者从传统的“制造带动服务”单向关系，转向“制造与服务相互赋能”的深度协同。

一方面，服务业尤其是生产性服务业被赋予“赋能者”角色。《方案》提出强化科技创新引领，加快推进职务科技成果“先用后转”改革，围绕人工智能、集成电路等重点领域打造概念验证中心和中试验证平台；同时推动物流降本增效，力争将社会物流总费用与地区生产总值比率降至13.5%，并强化金融支撑，引导信贷资源向科创领域倾斜。

另一方面，制造业也被要求“主动转身”。《方案》鼓励制造企业剥离非核心服务，向系统集成和整体解决方案提供商转型——化工、建材等原材料企业要从产品供应商向“产品+服务”方案商升级，装备制造企业要提供端到端系统集成服务，消费品企业则要借助人工智能、工业互联网发展规模化个性定制。这种“双向奔赴”的融合逻辑，正是广东破解产业升级瓶颈的关键钥匙。

聚焦“新赛道”：以场景创新打开融合空间

如果说“双向赋能”是融合的内核，那么应用场景就是融合的“试验场”。《方案》专门设置“应用场景创新行动”，释放出强烈的信号：广东不再满足于传统的产业分工模式，而是主动创造跨界融合的新赛道。

在数智赋能领域，广东将实施“人工智能+制造”行动，建设200家以上智能工厂和智能体工厂，培育工业领域垂直大模型；在绿色转型领域，通过可再生能源、智慧能源管理、碳排放监测等技术，推动能源结构清洁化，启动建设25个国家级和省级零碳园区；在跨界融合领域，更是亮点纷呈——“海工装备+海洋牧场”的融合创新、智能养老服务机器人的场景应用、“AI+汽车”的车联网服务拓展、全屋智能家居解决方案……这些“软硬一体、跨界联动”的新场景，正在为广东产业打开全新的想象空间。

打通“全链条”：构建跨区域协同的产业生态

值得关注的是，《方案》并未将视野局限于单一企业或行业，而是着眼于构建全产业链的协同生态。在主体培育上，广东将全力引育具有全球资源整合能力的链主企业，鼓励通过联合设计、标准引领、专利布局等方式带动产业链向价值链高端跃升；在平台建设上，将培育工业品电商、共享制造、数字化转型等生产性互联网服务平台，力争建成50个以上生产性服务业集聚区。

更引人注目的是跨区域协作的顶层设计。《方案》明确提出加快构建“珠三角总部研发设计+粤东西北基地制造”的产业协同格局，推动珠三角与粤东西北在产业协作、科创协同、服务共享上形成合力。这一布局既有利于破解珠三角土地资源紧张、要素成本上升的难题，也为粤东西北地区融入全省产业链、提升发展能级提供了现实路径。

强化“硬支撑”：政策组合拳为融合保驾护航

为确保融合落地见效，《方案》在要素保障上拿出了实招。用地方面，推动工业用地兼容研发、设计、中试等生产性服务功能，推行“工业上楼”模式，提高土地利用效率；人才方面，深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，鼓励“订单式”人才培养，支持人力资源服务机构随企业“出海”发展；财税方面，统筹用好各类专项资金，落实技术先进型服务企业所得税减免等优惠政策；数据方面，力争打造不少于100个高质量数据集、50个数据应用场景，夯实融合发展的数据底座。

此外，广东还将建立省级协同融合发展工作推进机制，组织开展省级试点，鼓励各地在体制机制、政策环境等方面先行先试，并建立相关统计监测体系，为融合发展提供制度保障。