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阿拉伯调解方曝伊朗私下对和谈态度更为开放,美国将对方高官从暗杀名单临时移除,从而为谈判铺路。两国战后要价远超战前,但专家认为双方仍存在先停火、后谈判的狭窄空间。
目前,通过外交协议结束美伊战争的前景依然渺茫。但资深中东问题观察人士表示,若双方愿意接触,仍存在达成协议的路径。
来自土耳其、埃及和巴基斯坦的调停方正推动美伊官员最快于本周举行会晤。美国总统特朗普及其政治盟友对谈判表达了积极态度。
尽管伊朗外长阿巴斯・阿拉格齐(Abbas Araghchi)周三晚间表示,伊朗无意谈判,但阿拉伯调停方称,德黑兰在私下场合态度更为开放,正在听取各方提议,以拟定至少能让双方坐下来谈的条件。
任何谈判都可能充满坎坷。美国官员透露,一个体现谈判难度的信号是,美国和以色列已将阿拉格齐以及立场强硬的伊朗议会议长穆罕默德-巴盖尔・卡利巴夫(Mohammad-Bagher Ghalibaf)从暗杀名单上移除4至5天,以便两人在谈判启动时能够参与。
双方提出的要求,都远超战前谈判的筹码。伊朗现在要求美国赔偿战争损失、关闭在中东地区的军事基地,这两点对美国而言都是无法接受的底线。伊朗还要求国际航运商为通过霍尔木兹海峡缴纳费用,全球五分之一的石油经该航道运输。
美国则要求伊朗停止铀浓缩,这是德黑兰一贯拒绝的条件。美方还要求恢复霍尔木兹海峡自由通航、限制伊朗导弹计划及其对地区民兵组织的支持,这些议题伊朗此前均拒绝与美方谈判。
冲突升级的威胁也挥之不去。特朗普已下令向该地区部署美国地面部队。与此同时,卡利巴夫周三警告称,伊朗已侦测到入侵其某座岛屿的计划,并威胁将摧毁任何提供协助的阿拉伯国家的关键基础设施。
但分析人士和前官员表示,即便如此,达成协议的狭窄通道依然存在。如果双方认定战争代价已变得难以承受,就可能达成协议停止战斗,同时将最棘手的问题推迟解决。
“美国有可能继续坚持必须实现全部目标,”前美国国家安全委员会中东事务主任、现就职于华盛顿研究所的迈克尔・辛格(Michael Singh)表示,“但也有可能先达成一份最低限度的停火协议,再通过后续谈判解决完整议程。”
达成停火协议的一条路径,是重回双方2月谈判中提出的部分思路。包括伊朗暂停数年铀浓缩活动、达成地区互不侵犯条约,以换取制裁放松;伊朗逐步放开霍尔木兹海峡,制裁则分阶段解除。
这仍会留下大量悬而未决的重大问题。美方表示,伊朗接近武器级的铀库存必须作为停火协议的一部分处理,而德黑兰可能希望保留这些材料作为谈判筹码。核查机制、伊朗未来铀浓缩权利以及剩余制裁解除等问题,都需要在后续阶段解决。
“很难判断伊朗现任领导层的立场,”以色列国家安全研究所伊朗项目主任拉兹・齐姆特(Raz Zimmt)表示,“可以明确的是,伊朗希望停火,但不会不惜一切代价。”
他表示,德黑兰至少希望获得美以不再发动袭击的保证。“但最终,主要取决于特朗普,以及他是否愿意以伊朗重新开放海峡为条件实现停火。”齐姆特说。
美伊双方曾多次在诉求看似不可调和的情况下,通过悄悄搁置最具争议的议题推动谈判。
奥巴马政府时期达成的2015年核协议,就采用了时间缓冲方案:限制伊朗15年铀浓缩能力,并对其他事项设置25年限制。协议允许伊朗继续进行铀浓缩,这是美方多年来强烈反对的立场;同时也未包含美方官员曾承诺的、对伊朗导弹计划的严格限制。
伊朗多年来一直要求美国为特朗普后来退出2015年协议作出赔偿,但在拜登政府2021年启动协议恢复谈判后,便搁置了这一要求。德黑兰也未将其长期诉求——即审判下令杀害伊朗高级军事将领卡西姆・苏莱曼尼(Qassem Soleimani)的特朗普——纳入谈判议程。
尽管搁置这些难以实现的诉求让谈判得以推进,但相关对话最终还是以失败告终。
前美国驻以色列大使、大西洋理事会资深研究员丹尼尔・夏皮罗(Daniel Shapiro)表示,战争催生了一批寻求报复的伊朗强硬派新领导人,美国正面临沙特和阿联酋的巨大压力,要求其彻底摧毁伊朗军事威胁。
但夏皮罗认为,战争已持续数周,美方可能需要接受无法迫使德黑兰投降的现实。“双方达成部分满足各自诉求的协议,显然是有可能的。”他说。
他表示,协议可以以停止战斗、重新开放霍尔木兹海峡为目标。伊朗核材料处置等安排可留待后续谈判。其他问题,如伊朗未来导弹计划和对地区民兵的支持,可能长期悬而未决。作为交换,伊朗只能获得部分制裁放松。
这或许能带来和平,尽管会十分脆弱。
“战争往往以潦草的方式收场,”夏皮罗说,“当痛苦足够强烈、只想结束冲突时,就可能达成一份模糊的部分协议。”
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