【荷兰】越来越多市政府对难民收容总局处以罚款，有效吗？

越来越多的市政当局正利用罚款来督促荷兰难民收容总局COA采取行动。从今天起，由于哈登贝格市（Hardenberg）的难民接收中心开放时间超过约定，COA必须每天向该市缴纳罚款。这种情况并非个例。

在韦斯特沃尔德市（Westerwolde ），罚款已持续数年，每天都在发生。该市属下的特尔阿佩尔（Ter Apel ）难民登记中心最多只能容纳两千名难民，但实际人数通常远高于此。例如，昨晚登记中心有2170名难民，是近一年半以来的最高数字。

埃佩市（Epe）也希望对COA征收罚款，因为难民在酒店的停留时间超过了约定。市政发言人表示，COA和酒店均被给予一周时间对该计划作出回应。

所有这些罚款加起来可能是一笔相当可观的金额。例如，本月在特尔阿佩尔，罚款金额已达到最高限额500万欧元。加上之前的罚款，COA已累计支付了650万欧元。

但这些高额罚款真的有效吗？莱顿大学地方行政学教授吉尔滕·博加德（Geerten Boogaard）表示：“这种手段已经变得过于简单粗暴。”

罚款的原则是，经济激励足够大，以至于有人会屈服。但博加德指出，在政府机构，情况有所不同。“在那里，‘罚款即账目’的原则往往适用，罚款只是被简单地记入法律费用，而罚款的性质正在发生变化。”

博加德的意思是，必须支付罚款的一方，在本例中是COA，并非罚款的起因。例如：如果你在工作时间收到很多停车罚单，你可能会在绩效考核中看到相关内容，但也就仅此而已。最终，行政部门会找到处理罚款的方法。

此外，据他称，罚款支付在很大程度上无效，因为COA和市政当局都隶属于中央政府管辖。这笔钱实际上留在了“内部”。“如果市政当局从难民收容总局获得资金并用于建造图书馆，中央政府会认为这没什么问题。”

据这位教授称，政府之间相互冲突并要求支付罚款的情况越来越普遍：“难民庇护问题也不例外。政府在各个领域都面临着利益冲突，看看住房和氮排放就知道了。一方面，需要建造更多房屋；另一方面，必须达到氮排放目标。”

荷兰难民收容总局COA表示，支付罚款的确解决不了任何问题，因为他们别无选择。该机构的诺德霍尔特（Marius Schulte Nordholt）说： “我们不能把人赶到街上，提供庇护和指导是我们的法定职责。带来问题的部分原因是收容点关闭，而新收容点又缺乏，目前接待场所的短缺问题日益严重。”

博加德证实，COA别无选择：“你不能把寻求庇护者转移到市政边界之外。从分配的角度来看，这样做或许更公平，但并不合法。”

如果罚款解决不了任何问题，为什么还要征收呢？博加德说；“这也与争取公众的支持有关。如果你作为市政当局承诺收容庇护所只是临时的，你就应该向居民表明，你正在尽一切努力来维持这一承诺。”

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