厦门申办BBNJ秘书处｜BBNJ筹备会第一天：80多个国家，四个核心议题

厦门申办BBNJ秘书处

2026年1月17日，《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ协定）正式生效，中国申请将其秘书处设在厦门，外交部表示厦门开放包容、海洋合作基础扎实，是秘书处理想东道城市。

2026年3月23日，在美国纽约联合国总部，BBNJ协定第三次筹备委员会会议正式开幕。以下是来自纪苇聊海洋关于本次会议的观察与分析的两篇文章。

BBNJ筹备会第一天

80多个国家，四个核心议题

2026年3月23日，纽约联合国总部。

《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ协定）生效两个月后，它的第三次筹备委员会会议（PrepCom III）正式开幕。

80多个国家坐下来，任务只有一个：为首次缔约方大会（COP1）扫清障碍，让这份协定从”纸面承诺”真正走向“落地执行”。

BBNJ 筹备委员会第三届会议开幕会场（图片来自联合国官网）

为什么这次会议重要？

会议联合主席在开幕致辞中说了两句话，值得记住：

第一句：“这份协定是联合国系统、多边主义和国际合作的胜利；我们现在就需要这样的胜利。”

第二句：“我们必须从纸面承诺走向落地执行。”

BBNJ 筹备委员会联合主席珍妮·科耶-费尔森（伯利兹）（图片来自联合国官网）

筹备委员会联合主席亚当·麦卡锡（澳大利亚）（图片来自联合国官网）

为什么强调这个？因为协定今年1月已经生效，但首次缔约方大会（COP1）必须在生效后一年内召开——目前各方提议在2027年1月。也就是说，留给筹备工作的时间不到一年。

联合主席强调，本次会议必须在COP1前解决所有程序性分歧：“如果我们现在无法达成共识，寄希望于未来只会让问题更复杂。”会议计划在本届筹备委员会结束前发布一份包含所有核心文件的最终报告，为COP1提供明确指导。

这次筹备会的目标很明确：在会议结束时，拿出一份完整的报告，包含所有核心文件，作为COP1的决策依据。

第一天，四大议题

会议第一天，代表们分成四个平行工作组，同时推进。核心议题有四个：

1. 议事规则：线上开会行不行？

讨论集中在两个问题上：

• 什么情况下可以开虚拟或混合会议？

• 遇到紧急情况，能不能在休会期间做决策？

代表们普遍认为需要灵活机制，但对“紧急”的定义、闭会决策的权限范围，还有分歧。方向有了，细节还要磨。

2. 秘书处运作：跟联合国什么关系？

秘书处是协定的执行机构。它怎么设、怎么管，直接影响未来协定的运转效率。

大多数国家的立场是：与联合国建立机构关联——借联合国的资源、信誉、效率。但同时要保持财务和行政自主，避免过度依赖导致决策滞后。

此外，秘书处负责人怎么任命、人员配置标准是什么、财务如何监督，都在讨论中。

3. 附属机构规则：谁有资格坐进去？

BBNJ协定要设立科学与技术机构等附属机构。联合主席麦卡锡特别强调：附属机构的规则必须优先解决，否则COP1开不了。

讨论聚焦于附属机构的成员资格、地域代表性与性别平衡三大核心。

分歧很明显：部分代表主张提高专业门槛以保障决策质量，而小岛屿国家与发展中国家则强调公平参与的重要性，呼吁明确“地域轮换机制”与“性别配额”。

4. 财政机制：钱谁来管？

BBNJ协定设了一个“特别基金”，是公海保护的核心资金来源。但谁来管这笔钱？

两种方案在博弈：

• 不限成员名额的工作组——所有缔约国都能参与，公平但可能效率低

• 成员有限的特设委员会——效率高，但小国担心自己被排除在外

这个问题，目前还没有共识。

从第一天看未来

第一天下来，共识是有的：大家都承认BBNJ重要，都希望COP1顺利召开。

分歧也是真实的：线上开会的权限、秘书处的独立性、附属机构的代表性、财政机制的管理主体——这些都不是新问题，但这次预备会要给出答案。

我觉得可以用这句话作为第一天的注脚：

“我们需要将对海洋的共同关切，转化为共同行动，在分歧中寻找最大公约数。”

80多个国家坐到一起不容易。分歧归分歧，只要还在谈，就有希望。

接下来几天，这些议题会继续推进。

（2026年3月24日根据enb网站编译）

BBNJ筹备会首日

平行会议四大看点

2026年3月23日，BBNJ筹备会正式开幕。80多个国家坐下来，分成了多个平行会议，就协定实施的制度和财政安排进行密集讨论。

联合主席说了一句话，值得记住：“我们需要专注于关键事项，不要因追求完美而功败垂成。”

翻译一下：先别纠结细节，把框架搭起来。

那么，首日平行会议的看点都有哪些？根据ENB的现场记录，我帮你捋一捋。

一、议事规则：多久开一次会？谁能来旁听？

这是最基础的问题。缔约方大会以后怎么开？

关于开会频率：多数代表团同意，前三次缔约方大会每年开一次，之后每两年开一次。但也有人觉得，以后的事以后再说，先定成每年开，除非以后大家同意改。

关于观察员：各方都认同会议需要透明，也认同观察员的作用。但谁可以来当观察员旁听？怎么申请？是按“没人反对就算通过”（“无异议”原则），还是需要设定一个投票门槛？还有，怎么让土著人民也能有效参与？

这些细节，还在讨论。

二、与全球环境基金（GEF）怎么合作？

全球环境基金（GEF）是联合国框架下为环境项目提供资金的机构，BBNJ协定的部分资金将通过它来管理。

代表们讨论了一份谅解备忘录草案——这是缔约方大会与全球环境基金（GEF）之间的合作协议，核心是：钱怎么分给小岛国和发展中国家？确保他们拿到的资金是“可获得的、可预测的”。

有代表说，要在文件里明确写上“土著人民或当地社区”。但也有人提醒：GEF的政策不允许直接给社区拨款。

所以措辞怎么定，还得谈。

三、特别基金与自愿信托基金如何运作？

特别基金和自愿信托基金是BBNJ自己的钱袋子。讨论焦点是：

• 谁来管这笔钱？是成立一个委员会，还是只让缔约方大会说了算？

• 自愿信托基金主要用于帮助发展中国家、特别是小岛屿国家的代表支付参会费用。但每个国家给几个名额？是不是只资助特定会议的参会代表？

这些听起来琐碎，但决定了未来谁有钱参会、谁的声音能被听到。

四、附属机构：专家怎么选？决策怎么做？

BBNJ下面要设科学与技术机构，它的职权范围和运作模式是怎样的？包括：

• 专家怎么选？

• 决策怎么做？

• 报告怎么写？

• 怎么跟土著人民和当地社区小组配合？

• 钱怎么管？

这些问题直接影响谁能在规则制定中占一席之地。小岛国和发展中国家特别在意——他们担心自己又被排除在外。

此外，关于“合作与协调”的讨论也已经开始。BBNJ不是从零开始，它要跟现有的区域渔业组织、国际海底管理局、国际海事组织协调。谁管什么？规则冲突了听谁的？这个问题3月23日刚开始谈，要到3月26日继续。

从第一天的平行会议，可以看到什么？

平行会议的议题虽然不同，但核心矛盾是同一个：公平与效率怎么平衡？

小岛国要公平——开会频率、观察员资格、专家遴选、资金分配，都要保证他们能参与。
大国要效率——别争论太久，别被“追求完美”拖死。

联合主席的提醒很到位：“不要因追求完美而功败垂成。”

接下来几天，这些议题会继续磨。

我会持续关注，帮你把每天的进展，翻译成你能听懂的话。

（本文根据Earth Negotiations Bulletin (ENB) 2026年3月23日的现场报道编译整理，特此致谢。）