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霍尔木兹海峡的封锁正以肉眼可见的速度烧穿日本的家底,3月24日日本首相高市早苗罕见召开内阁级会议,几乎掏空年度预备费砸出8000亿日元补贴油价。
同时史无前例地联动民间、国家、产油国三层石油储备入市,这一系列动作看似是在全力保供稳价,实则是一场没有退路的豪赌。
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这笔钱能撑多久?产业链危机如何化解?日本的能源底牌还剩几张?
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霍尔木兹海峡的航运紧张对日本而言是掐喉之危,这个资源匮乏的岛国超九成原油依赖中东,石脑油等核心化工原料对中东依存度也突破40%,海峡一旦受阻全国能源与工业体系都会陷入停摆。
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面对持续升级的风险高市早苗在3月24日牵头召开中东形势应对阁僚会议,外相茂木敏充、经产大臣赤泽亮正悉数到场,这是日本首次为此次危机设立内阁级协调机制足见事态严峻。
会上高市早苗明确日美已就平息事态、保障海峡航行安全与能源稳定供应达成共识这也是日本当前最核心的诉求。
为稳住国内市场日本启动了二战后最密集的能源储备投放,3月16日率先释放民间义务储备,这是法律强制石油企业持有的库存,是应急第一道防线。
3月26日将正式投放国家战略储备,规模相当于全国30天消费量,本月内还将启动中东产油国存放在日本境内的共同储备约合5天用量。
在阿权看来民间、国家、产油国三方储备不到两周全部启动,打破了日本多年来的能源储备动用惯例,也说明政府已经预判到供应风险会长期持续。
这套三层储备体系原本是日本能源安全的压舱石,如今全面开闸看似底气十足,实则是无奈之举,毕竟储备用一点少一点无法从根本上解决供应缺口。
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储备投放的同时物价维稳成为重中之重,3月19日日本重启汽油价格缓和措施,设定170日元/升的红线,超出部分由政府向销售企业发放补贴。
此前一周普通汽油均价一度飙升至190.8日元/升,补贴落地后价格开始向红线收敛,但资金缺口迅速扩大,原有补贴基金仅余2800亿日元,按当前消耗速度撑不过一个月,这才有了3月24日的重磅决策。
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日本内阁决定从本年度预算预备费中追加8007亿日元,其中7948亿充实汽油补贴基金,58亿用于LPG及出租车行业补贴。
叠加原有余额汽油补贴总规模达到10800亿日元,值得警惕的是日本本年度预备费原本仅8106亿日元,此次几乎全额投入相当于把年度应急资金一次性打光没有留下任何回旋余地。
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阿权不禁想问如此孤注一掷的财政投入,真的能扛住油价上涨的压力吗?这笔钱又能支撑多久?
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日本政府测算在每升补贴30日元的标准下,汽油、柴油、灯油、航空燃料四类油品每月补贴需求约3000亿日元,日均消耗100亿日元。
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针对10800亿日元的总补贴池,野村综合研究所给出了三种情景测算结果都不容乐观。
标准情景下补贴资金将在今年7月耗尽,若国际油价继续上涨,补贴额度被迫扩大,悲观情景下最快6月初就会告罄,只有油价快速回落的最乐观情形才能勉强撑到明年1月。
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这意味着日本政府押上全部预备费,最多只能为民生争取4-9个月的缓冲期,一旦资金耗尽油价反弹将毫无阻拦。
更棘手的是日本财政早已不堪重负,预备费作为年度预算的应急备用金,此次全额投入后,后续若出现自然灾害、经济波动等突发状况政府将无钱可用。
理论上可以通过追加预算补充补贴资金,但日本本就面临高额债务压力,持续大规模能源补贴只会加剧财政失衡。
甚至推高通胀、拖累日元汇率形成油价涨、补贴增、财政恶化、货币贬值、进口更贵的恶性循环。
在阿权看来日本政府并非不清楚补贴不可持续,而是别无选择,汽油价格直接关联民生成本与物流运输。
一旦失控会引发全社会恐慌,甚至动摇执政根基,所以即便明知是饮鸩止渴也只能硬着头皮砸钱兜底,但财政缓冲器已经见底接下来的每一步都如履薄冰。
资金问题只是表象,更深层的危机藏在产业链里,石脑油作为塑料、合成纤维、农药、医药品的上游原料,供应紧张已经开始传导至实体经济。
目前日本三大化工企业已宣布减产,国内12套乙烯装置中至少6套启动生产调整,乙烯是化工产业链的核心中间体,减产意味着下游日用品、农资、医药供应链全面紧绷。
高市早苗已指示经产大臣牵头梳理全行业供应链,覆盖工业、农业、医疗等领域,但短期难有立竿见影的效果。
阿权认为储备释放是应急补水,财政补贴是临时止血,都解决不了日本能源结构的致命缺陷,产业链危机只会随着海峡局势持续而不断恶化。
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这场危机把日本能源体系的结构性脆弱暴露无遗,过度依赖中东单一产区、过度依赖霍尔木兹海峡单一航线是日本能源安全最大的命门。
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福岛核事故后日本核电大规模停运,能源自给率跌至新低,对化石燃料的进口依赖进一步加剧在地缘冲突面前毫无抵抗力。
阿权觉得日本当前的困境本质上是短期应急与长期转型的失衡,释放储备、发放补贴只能缓解眼前压力,无法改变能源依赖的现状。
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而推动能源结构转型、降低中东依存度、拓展多元化供应渠道,又需要长期投入与政策定力远水解不了近渴。
从现实来看日本短期内很难摆脱对中东能源的依赖,一方面全球能源供应格局紧张替代货源有限。
另一方面能源基础设施改造、可再生能源扩容、核电重启都面临技术、成本、民意等多重阻力,高市政府既要应对眼前的海峡危机,又要谋划长期能源安全可谓进退两难。
霍尔木兹海峡的风浪还未平息日本的能源保卫战才刚刚开始,8000亿预备费砸下去,或许能稳住一时的油价与民生,但解决不了根深蒂固的结构性问题。
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在阿权看来这场危机给所有资源进口国敲响了警钟:能源安全从来不是小事,过度依赖单一通道终究会在地缘风浪中陷入被动。
日本的底牌已经打得所剩无几,接下来能否走出困局不仅取决于中东局势走向,更取决于自身能否下定决心推动能源转型,而留给日本的时间已经不多了。
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