萨达姆死了20年，伊拉克站起来了吗？昔日中东强权，如今有苦难言

这事说出来真的挺离谱，萨达姆死了二十年，伊拉克靠着满地石油，怎么看也该缓过气了吧？谁能想到2026年伊拉克政府连几百万公务员的工资都发不出来？更绝的是，不是伊拉克没钱，92亿美元的石油收入安安稳稳躺在纽约联邦储备银行，就是一分钱都动不了。

这事要从2003年萨达姆倒台说起。当时联合国安理会通过决议弄了个伊拉克发展基金托管机制，要求伊拉克所有石油出口收入，都打进纽约联储的专门账户。名义上说怕腐败要保证透明，说白了就是把伊拉克的钱袋子攥在了别人手里。这套规则一直沿用至今，从来没改过。

现在每个月石油买家把货款直接打进这个美国账户，伊拉克政府想用钱，得给美国财政部下属的外国资产控制办公室递申请，审核通过才能把钱拨过来。审核名义上是技术流程，本质就是美国拿捏伊拉克的政治闸门。2026年2月底，美国直接给这个账户来了临时限制，说怕资金被拿去支持受制裁实体，直接冻住了。

美国有这个底气，是因为2003年布什就签了行政令，宣布针对伊拉克的国家紧急状态，这么多年每一届美国总统每年都会续签，拜登2024年5月还刚续过，这个紧急状态从来没解除过。一位伊拉克议会伊拉克财政部长算了一笔账，2026年2月伊拉克石油出口日均340万桶，当月总收入大概78亿美元。这笔钱里八成五直接进了纽约的账户，留在国内能调动的钱少得可怜。按照现金流预测，要是纽约的账户不解冻，国内能用的钱3月28号就会耗尽，4月工资缺口大概2.1亿美元。

财政委员的话讲得很直白，我们挖石油我们卖石油，这笔钱怎么算都是我们的，结果我们给自己人发工资都得华盛顿点头这不是伊拉克第一次遇上这种事，2020年和2023年都出现过拨付延迟，那两次官方都推给油价下跌或者预算争议。这一回不一样，财政部破天荒在正式文件里把话挑明，钱就在那里，我们拿不到，全是外部政治压力。伊拉克2025年10月举行了议会选举，到2026年3月已经过去五个多月，新政府至今还没组建起来。

伊拉克政治本来就碎片化，历史上组阁平均就要两百多天，本来就快不了。这回的僵局不一样，全是外部势力插手下的死结。美国和伊朗同时给巴格达递了禁止入阁的名单，两边要求刚好撞上。美国不让进阁的人，恰恰是伊朗坚持必须要进阁的人。

美国的名单分三类，有腐败被制裁的前总理马利基父子，有亲伊朗的武装组织领导人，还有2019年镇压抗议的准军事指挥官。伊朗那边直接开了四条红线，内政部长必须是美国禁入的哈迪·阿米里，国防部长不能要和美国有情报合作的人选，财政部长得是自己信得过的人，组阁还得带上美军撤离时间表。

现在伊拉克议会一共329个席位，什叶派阵营占了187席，其中亲伊朗的协调框架就有大概90席，最大的单一党派只有46席。这种格局下，任何一方不满都能让组阁失败，国际危机组织都定性这是2010年以来最严重的外部干预。满足美国要求伊朗就搅局，满足伊朗要求美国就冻账户，怎么都是死局。

美国手里最硬的牌就是冻账户，这回刚好直接用上了。伊朗也有反制的筹码，能动员上百个议会席位阻挠凑够法定人数，还握着伊拉克大约四成的电力供应，伊拉克现在大量天然气和电力都靠伊朗进口。一个卡钱一个卡电，巴格达的政客左右为难，连一句硬气的公开表态都挤不出来。

2026年3月底，巴格达街头已经出现了罕见的焦虑，不少公务员自发聚在一起，商量着要是4月真拿不到工资该怎么办。这460万人涵盖了120万军警、210万文职公务员和130万退休金领取者，占伊拉克总人口的一成二，牵连了差不多四成的伊拉克家庭。南部省份几乎没有私营经济，政府工资就是绝大多数家庭唯一的收入来源。

巴格达绿区的生活一点没变，该什么样还是什么样。那片区域是富人区，外国使馆和跨国公司都在那儿。石油美元从来没真正惠及普通伊拉克人，只在绿区的玻璃幕墙后堆出了一个和外界隔绝的小世界。伊拉克现在的GDP确实比二十年前翻了三倍，可财政部自己的报告里说了句扎心的话，石油收入每多一美元，只会加深对外部控制的托管体系的依赖，不会减少。

同样面对美国制裁，伊朗的情况就好太多，人家这么多年早早建起了独立的金融基础设施，税收和非石油出口能提供不少财政收入，对美国的美元托管体系依赖极低。伊拉克没走这条路，国内的分配制度把每个部委都变成了不同族群的自留地，没人有动力推动真正的经济多元化。

现在伊拉克私营经济萎靡，六成人口都在25岁以下，大学毕业生挤不进体制就找不到工作，不少人干脆站到了政府的对立面。还有个变数悬在所有伊拉克人头上，长期作为国家稳定器的大阿亚图拉西斯塔尼已经95岁，现在健康状况不好，很多事务已经交给儿子和亲信代办。

当年ISIS最猖獗的时候，就是西斯塔尼发布教令，召集了几十万民兵保住了伊拉克。要是他之后没人能镇住场子，没人知道这个本就分裂的国家会变成什么样。伊拉克财政部长那份14页报告的最后写着，当前的危机会过去，但制造这场危机的体制不会自己消失。

这话其实就是伊拉克现状最直白的注脚，二十年过去了，伊拉克看似摆脱了旧的格局，却连自己的财政主权都握不住，普通老百姓的日子，反而比当年更难踏实。

参考资料：人民日报 中东局势观察：伊拉克主权困局解析