伊朗致函联合国

文︱陆弃

3月下旬，一份来自德黑兰的照会在联合国体系内迅速传阅，引起外交界与航运界的高度关注。伊朗向联合国安全理事会及国际海事组织成员国明确表示，所谓“非敌对船只”在与伊朗当局协调后可以安全通过霍尔木兹海峡，而属于美国、以色列或参与对伊朗敌对行动的相关资产，则不具备“无害通行”的资格。

这份文件不仅送达安理会成员，同时在国际海事组织176个成员国之间分发。表面上看，这是一次技术性通报，但在当前中东安全形势高度紧绷的背景下，这种表述实际上意味着海上通行规则正在被重新政治化，而霍尔木兹海峡这一全球最敏感的能源通道，正在从“国际航道”逐渐被拉回到“地缘战略前线”。

霍尔木兹海峡的重要性无需赘述。全球约三分之一的海运石油贸易需要经过这一狭窄水道，宽度最窄处不足40公里，却承担着连接波斯湾与印度洋的唯一出口功能。沙特、阿联酋、科威特、伊拉克、卡塔尔等能源出口国几乎全部依赖这一航线。任何关于通行安全的政策变化，都不仅仅是地区问题，而会迅速传导到国际油价、航运保险费率、乃至全球金融市场。正因为如此，几十年来，无论地区冲突如何激烈，各方都尽量避免在法律层面否认霍尔木兹海峡的“无害通过权”。而此次伊朗的照会，恰恰触及这一敏感原则——它没有宣布封锁海峡，却明确提出通行需要满足政治条件，这种措辞本身就是一种强烈信号。

这一表态并非孤立事件，而是近期中东紧张局势不断累积后的产物。过去数月，围绕伊朗的军事与政治压力明显上升。从海上扣押油轮事件，到红海航道安全危机，再到针对伊朗本土与其地区盟友的打击行动，地区安全环境持续恶化。在这种背景下，伊朗试图通过法律与外交手段强调自身对海峡安全的控制权，既是对外展示威慑能力，也是对内强化战略主动权。德黑兰并未直接宣布关闭海峡，而是提出“非敌对通行”的概念，这种做法既保留了国际法框架内的合理性，也为未来进一步升级留下空间。

更值得注意的是，照会中特别点名美国和以色列资产不具备“无害通行资格”。这种措辞在联合国文件中并不常见，因为“无害通过权”通常由《联合国海洋法公约》所界定，而不是由沿岸国单方面解释。伊朗此举实际上是在挑战现行海洋法实践中的某些默认共识。其逻辑非常清晰：如果某些国家正在对伊朗实施军事、情报或经济打击，那么这些国家的船只就不能被视为“无害”。这种解释虽然在法律上存在争议，但在安全逻辑上却具有连贯性，也因此更容易获得部分国家的理解，而不是简单被视为挑衅。

同时，这份照会也反映出中东海上安全格局正在发生微妙转变。长期以来，美国海军在波斯湾地区保持压倒性存在，确保航道畅通被视为既定现实。但近年来，美国在全球战略上的资源分配正在调整，对中东的直接投入有所收缩，而地区国家的安全自主意识不断增强。伊朗此时强调对霍尔木兹的管控权，既是在测试各方反应，也是在观察国际社会是否仍愿意为海峡安全付出高昂代价。如果回应有限，这种“条件通行”的概念可能会逐渐常态化。

对于国际社会而言，更值得关注的并不是这份照会本身，而是它所揭示的趋势。全球能源运输体系建立在少数关键通道的稳定之上，而这些通道大多位于地缘政治高度复杂的地区。当大国竞争、地区冲突与海上通行规则相互交织时，所谓的“国际水道”很容易被重新定义。一旦这种趋势持续，未来的不确定性将不只存在于霍尔木兹，也可能出现在马六甲、红海甚至地中海的关键节点。

海峡依旧开放，船只仍在通行，油轮照常穿过狭窄水道，但规则正在悄然变化。真正值得警惕的并不是某一次拦截，而是越来越多国家开始用安全逻辑重新解释国际通行权。当航道不再只是地理概念，而成为政治工具时，世界贸易的稳定基础就会变得脆弱。霍尔木兹海峡从未真正平静，而这一次，它再次提醒外界，全球化最依赖的通道，往往也是最容易受到冲击的地方。