盘活闲置资源 唤醒“沉睡土地”

　　曾经厂房老旧、安全隐患突出的公司，通过等价置换“入园”云翔产业园，建成现代化新厂房，预计年产值突破亿元；云霄经济开发区内，一片长期闲置的土地通过司法处置后，成功引进一家新材料企业，从签约到投产仅用半年……

　　作为被纳入自然资源部低效用地再开发试点范围的县，福建省漳州市云霄县正面临一场发展博弈——一边是工业升级、项目落地对土地的迫切渴求，“寸土寸金”的现实让优质项目屡屡遭遇“用地瓶颈”；另一边是部分已出让土地长期“沉睡”，成为制约发展的“闲置包袱”。

　　云霄县人民法院主动担当作为，运用法治思维和法治方式，探索形成“以诉促建、以诉促收、以诉促用”的工作路径，以司法之力盘活闲置资源、唤醒“沉睡土地”，为低效用地再开发提供坚实法治保障。

厘清法律适用边界

　　近日，在云霄县列屿镇一片荒草丛生的土地上，崭新的厂房拔地而起，一个全钢子午线轮胎的现代化生产基地正在加速建设。

　　据了解，该地块原属一家重工企业，因企业经营不善导致土地长期闲置，在法院依法查封后更是荒废多年，成为制约发展的“沉睡资源”。

云霄法院主持召开企业座谈会，摸清低效用地再开发过程中遇到的困难和问题。

　　云霄法院主动对接县域发展需求，将司法职能与低效用地再开发深度融合，通过破产程序推动该地块以国企收购、政府收储等方式有序盘活，其中250亩成功挂牌出让，落地建设全钢子午线轮胎生产基地项目。

　　“项目从签约到开工，只用了4个月！”某轮胎公司负责人感慨道。项目建成后，将成为漳州市规模最大的全钢子午线轮胎生产基地，预计年产值可达10亿元，带动就业600人。

　　闲置土地得以快速盘活，背后离不开云霄法院对复杂法律问题的精准破题。

　　“县里一些项目土地有的完全未开工，有的建了一半便停滞不前，亩均产值几乎为零。而棘手的是，这些土地出让时间跨度长，涉及的法律关系复杂。”云霄法院民二庭庭长郑秀恋道出了当地经济发展的痛点。

　　为此，云霄法院从理清“旧账”入手，精准适用司法规则。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件的若干问题规定》，云霄法院明确以2015年5月1日为时间节点，对不同时期签订的土地相关协议实行分类处置：此后签订的按行政案件审理，此前签订的通过民事诉讼途径解决。

　　“这一划分，让不同时期的土地案有了清晰的审理依据。”郑秀恋介绍。

　　在案件筛选环节，云霄法院联合自然资源局建立双重筛查机制，结合企业续建能力、负债情况、行业前景等因素，从70多宗工业用地中筛选出33宗作为首批试点案件。“优先选择那些有盘活可能、示范效应强的案件，通过试点带动整体推进。”郑秀恋说。

　　在此基础上，云霄法院建立“专项通道+统一规则”审理模式，设立低效用地专项合议庭，实行立案、送达、开庭、判决“四优先”，并统一裁判规则，避免“同案不同判”。

量身定制“唤醒方案”

　　福建某电子有限公司因经营困难，项目停滞多年，91.53亩土地处于荒置状态。法院在审理案件时发现，企业实际有续建意愿，但是缺乏资金和合作伙伴。

　　对仍有续建意愿、具备盘活潜力的企业，云霄法院实行“柔性引导+精准帮扶”，全力为企业纾困解难、创造复工复产条件。

　　承办法官主动牵线搭桥，促成某电子有限公司与漳州市某装饰材料有限公司合作。在法院协调下，双方很快达成协议，实施厂房扩建与转型升级，新增建筑面积1.2万平方米。如今，这片曾经杂草丛生的土地上，崭新的厂房已经封顶，项目全面投产后预计年产值可达2亿元。

　　筛选出来的案件，如何处置？云霄法院没有简单地“一刀切”，而是根据不同情况，为每块土地量身定制“唤醒方案”。

　　对具备收储价值的土地，云霄法院探索“分期支付+风险保障”模式。针对收储资金量大的问题，云霄法院与县盘活存量资产工作专班联动，创新“分期支付+风险保障”模式，既减轻政府资金压力，又消除企业顾虑。同时，创新“活封”模式，对企业核心生产设备仅办理查封登记，不限制正常使用，避免企业因查封陷入停产。

　　对“僵尸企业”用地，云霄法院则果断“以诉促用”推动重新流转。在审理涉某国际城项目案件时，云霄法院发现企业法定代表人失联，土地长期荒废，遂通过执行程序推动土地进入拍卖流程，并计划通过破产程序实现土地重新利用。

注重发挥示范效应

　　低效用地再开发涉及规划、税务、金融等多个领域，单靠法院一家难以完成。

　　为此，云霄法院深化府院联动机制，每月参与县土地扩容增效领导小组会议，与自然资源局、住建局等部门会商解决规划冲突、税费清缴等跨部门问题，打通司法与行政衔接堵点。

　　同时，云霄法院注重发挥示范效应，让司法处置的成果转化为主动履约的动力。

　　“乡镇工业办通过宣传已起诉案件的处置结果，推动其他未起诉的违约企业主动上门协商开竣工事宜，‘起诉一批、带动一片’的良好局面正在形成。”云霄法院院长王恺丰说。

云霄法院实地调研县域低效用地现状。

　　近年来，云霄县共完成111宗低效用地盘活，推动4372.89亩土地重获开发使用。其中，启动司法处置33宗2385.78亩。数据显示，通过低效用地再开发，全县新增年产值超12亿元，带动就业岗位1500多个。

　　“低效用地再开发，不仅是盘活一块土地，更是优化一次产业布局、激活一片发展空间。”王恺丰表示，下一步，云霄法院将持续完善府院联动、分类处置、全链条服务体系，让每一寸土地释放最大价值。

来源：法治日报