划红线、定目标！七部门出手，小水电绿色转型迎来顶层设计

来源：中国能源网

我国小水电行业迎来新政。近日，水利部、国家发改委、自然资源部、生态环境部、农业农村部、国家能源局、国家林业和草原局七部门联合印发了《关于加快推动小水电绿色转型高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》对小水电行业未来发展做了顶层设计，明确提出到2035年基本实现电站智能化、集约化、标准化，形成与经济社会发展全面绿色转型相适应的小水电高质量发展格局。

《意见》对小水电布局、实施改造提升、生态保护与修复、安全生产能力建设、助力乡村振兴、强化协同配合、建立健全政策保障、推进技术创新、加强宣传引导等5项重点任务和4条保障措施做了规定，提出了明确要求。

小水电是清洁可再生能源的重要组成部分，其曾经在解决农村用电、促进地方经济发展方面挥过过重要作用。

但是随着生态文明建设的深入推进，在小水电发展过程中存在的无序开发、生态流量不足等问题日益显现。为此，《意见》明确要求严格管控开发建设，优化小水电布局。

《意见》清晰划出“红线”：严禁在生态保护红线、自然保护地、禁止开发河段新建小水电。除巩固拓展脱贫攻坚成果、保障偏远地区供电安全等特殊情形外，原则上不再新建小水电站。

在业内看来，这标志着小水电行业彻底告别粗放式的扩张模式，进入存量优化的高质量发展新阶段。

针对存量小水电电站，《意见》提出了分类施策的思路。一方面科学开展扩容改造，有序推动符合条件的电站升级改造；另一方面，引导老旧电站有序退出。

老旧小水电站如何焕发新生？《意见》给出的答案是科技赋能与现代化管理。《意见》提出实施小水电站改造提升行动，重点推进智能化、集约化、标准化发展。

在智能化方面，未来将强化物联网、大数据、人工智能等技术的应用，提升电站运行效率和安全保障水平，“无人值班、少人值守”将成为常态。

在集约化方面，《意见》提出，引导建设流域或区域集控平台和智能运维中心，推行标准化管理，组建专业运维队伍，全面提升设备健康水平和管理效率。

业内人士认为，这一系列举措，将有力地推动小水电从“小而散”向“精而强”转变。

值得注意的是，《意见》将强化生态保护修复放在突出位置，涉及自然保护地或重要保护对象的小水电站，必须科学确定生态流量。

《意见》强调，严格生态流量泄放，建立干支流梯级水电站联合调度机制，推动恢复河流连通性。这意味着小水电站不再是孤立的截流发电，而是需要站在流域综合治理的高度，统筹考虑上下游、干支流。

此外，《意见》还要求筑牢安全生产防线，提升本质安全水平。通过持续巩固大坝安全，严格落实汛期防洪调度指令，推进安全生产标准化建设。在保障安全的前提下，《意见》提出，将小水电绿色改造与农村新型能源体系建设、幸福河湖建设、生态文旅发展相结合。尤其是在能源结构调整方面，要求推进多能互补建设，实施水风光储一体化开发，打造系统友好型清洁能源综合体。

为保障目标实现，《意见》提出，在组织层面，强化部门协同配合，明确省级水利部门牵头推进；在政策方面，健全多元投入机制，完善上网电价市场化机制，引导金融和社会资本积极参与改造提升；在技术层面，深入推进技术创新与试点示范。