南阳市宛城区综治中心：架好从“中心”到“心中”的桥梁

人勤春来早，发展势如虹。3月24日10时许，记者走进南阳市宛城区综治中心，映入眼帘的是井然有序的矛盾纠纷化解场面：宽敞明亮的引导受理区，工作人员正在接待群众，登记了解群众诉求；多元化解区，家事、专家、医患、物业等6个专业调解室同步开展调解；指挥调度区，工作人员正通过 “e 治理” 系统，查看各乡镇街道矛盾纠纷化解、重点人群走访等日常工作。

该区坚持和发展新时代 “枫桥经验”，以综治中心规范化建设为抓手，坚守初心、治理用心、防微尽心、服务贴心，以 “四心” 架起从 “物理中心” 到 “群众心中” 的治理桥梁，探索形成 “综治中心搭台、入驻部门联动、矛盾纠纷实质化解” 的基层治理新路径，真正实现 “解纷” 更 “解心”，推动基层治理效能持续提升。

该区地处南阳市中心城区，辖13个乡镇街道，下设159个行政村、56个社区，常住人口63万。辖区城乡兼具，矛盾纠纷交织叠加，群众诉求多元多样，社会治安防控压力长期处于高位。面对 “触点多、燃点低、处置难” 的治理挑战，该区以 “小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交” 为根本遵循，自2018年起探索推进综治中心规范化建设，并持续迭代升级。2025年6月以来，中心累计受理各类矛盾纠纷4296起，成功化解3675件，化解率达86%。目前，区综治中心已成为群众家门口的 “解忧站”、身边矛盾纠纷的 “终点站”。

坚守初心，让群众 “少跑腿”，打造集约高效的服务枢纽。立足集约高效原则，选址城市核心区主干道，盘活2400平方米闲置空间，与信访接待、公安警务等场所协同布局，科学划分综合引导受理区、多元化解区、指挥调度区三大功能板块，打造 “一站式” 综合性服务枢纽，最大限度实现群众 “只进一扇门、最多跑一地”。一层设有1个引导区和13个服务窗口，实行 “线下登记 + 线上预约” 双模式，确保诉求高效分流；多元化解区开设6个专业调解室，满足不同类型纠纷调处需求。二层指挥调度区搭建综合智慧调度平台，整合各类数据资源，实现实时调度、动态管理。以区综治中心为核心平台，围绕资源优化配置与力量精准投放，创新构建 “1+4+6+N” 多元化纠纷化解体系，统筹诉讼、检察、公共法律服务、信访接待4个中心功能，明确 6个高频需求单位常驻、12个专业领域单位轮驻、5个特定职能单位随驻，选派40名业务骨干集中办公，打破部门壁垒，变 “多头分散” 为 “一站集中”，破解 “群众跑断腿、部门转圈圈” 难题。

治理用心，让群众 “好办事”，构建多元联动的化解体系。该区坚持有解思维、多元化解，依法妥善解决群众每一项合理合法诉求。聚焦群众高频诉求，整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，设立家事、医疗、劳动人事等6个行业性调解室，提供 “菜单式” 调解服务。针对辖区物业纠纷高发特点，在全市综治中心首创物业纠纷调解室，累计调解案件 150 件，推动物业纠纷诉讼案件同比下降 70%。设立视频调解室，通过 “线上调解 + 远程确认” 模式，成功调处异地纠纷20起，群众满意率达91% 以上。深化 “调解 + 司法确认 + 立案快审” 模式，在中心设立速裁工作室，由区法院派驻4名法官常驻办公，提供 “一站式” 司法服务。调解成功的案件，可现场完成司法确认；调解不成且符合立案条件的，及时启动速裁程序。2025年6月以来，共享法庭共开庭 20 次。建立法院诉前推送调解机制，引导适宜调解的案件优先进入综治中心化解，法院诉前推送综治中心调解案件占比从 2025 年9月的17%提升至12月的52%。

防微尽心，让群众 “早暖心”，筑牢源头防控的安全防线。综治中心的核心价值，在于推动治理关口前移，实现从 “事后补救” 向 “事前预防”、从 “被动应对” 向 “主动预见” 转变。“一网统管” 早发现。推动区综治中心与网格化管理深度融合，将全区1396个基础网格、2149 名专职网格员纳入平台管理，建立 “日常排查、随手调解、即时上报” 工作机制。网格员通过专用 “e 治理” 小程序，每日巡查、采集信息、上报事件，确保苗头隐患早发现、早干预。“一屏统揽” 早预判。搭建信息化指挥调度平台，整合接入 “雪亮工程”“e 治理”、智慧城管等多平台数据及13个乡镇街道数据资源，构建 “一屏统揽” 指挥体系。平台运用大数据分析技术，精准识别物业纠纷、城乡结合部劳资争议等高发领域与风险点位，日均处理各类信息120余条，实现对重点人群、重点区域、突出矛盾的精准掌控和早期预警。如茶庵街道通过 “e 治理” 平台智能预警功能，提前识别某工地劳资纠纷苗头，系统自动匹配司法所、村委会等调解资源，协同处置有效避免矛盾激化。“分层预警” 早处置。建立 “三色预警” 工作机制，对上报矛盾纠纷信息即时开展风险评估，按风险程度划分为蓝色（一般风险）、黄色（较大风险）、红色（重大风险）三个等级，实行分级预警、精准分流、靶向处置，确保矛盾纠纷抓早抓小、防微杜渐。

服务贴心，让群众 “气更顺”，传递温暖走心的治理温度。推进综治中心规范化建设，本质是为民服务、实现 “事心双解”，让基层治理既有力度更有温度。直播普法 “润” 心无声。在全省综治中心首创 “‘宛’和综治直播课堂”，邀请法官、律师等解读未成年人保护、反电诈等热点法律问题，累计开展线上直播18期，观看量超8万人次，让法治教育融入日常生活。宛城综治大讲堂开展调解、仲裁、行政复议、法律监督等专题培训18期，中心工作人员矛盾纠纷化解质效持续提升。专家调解 “安” 心专业。立足辖区实际打造差异化调解品牌，设立政协委员调解室、专家品牌调解室等特色阵地，叫响 “宛城解纷” 品牌。其中，整合16名法律领域政协委员成立政协委员调解室，开展普法宣传18期，参与调解矛盾纠纷10起；邀请 “全国模范人民调解员” 刘士东、“全市法院十大调解能手” 王海燕、“人民调解专家” 田飞宇等金牌调解专家入驻，专门化解疑难复杂矛盾纠纷，累计成功调解196件。人民调解委员会 “齐” 心协作。该区主动作为、整合资源，2026年1月在全省率先创新成立 “宛城区综治中心人民调解委员会”。调委会实现 “全科 + 专家” 式调解，将婚姻家事、劳动争议、物业服务、邻里宅基地纠纷、医患矛盾、交通事故纠纷、债权债务纠纷等七大领域部门负责人或业务骨干纳入特邀调解员队伍。群众无论遇到哪类纠纷，在综治中心都能找到 “对口专家”，无需在多部门间往返奔波。（全媒体记者 王海锋 通讯员 袁永强 刘森）