缺乏国际法根基的“护航”难成行

近期，美国在未获联合国授权的情况下，单方面倡议组建所谓霍尔木兹海峡“护航联盟”，并敦促多国共同参与。然而组建“护航联盟”、开展军事护航属于非战争军事行动的一种，且须获得联合国安理会的授权。因此，目前尚无国家公开响应加入的结果深刻反映出，背离现有国际秩序，试图“另起炉灶”的做法，难以获得国际社会的认同。 以往实践中，各国只能根据《联合国宪章》的规定，在联合国安理会的授权下，派遣军舰在指定海域开展海上护航工作；在必要的情况下，还可根据安理会的授权在他国领海、专属经济区为往来商船提供护航，以保护船只及其所载人员、物资安全。其中最具代表性的即2008年以来国际社会在亚丁湾开展的反海盗护航行动。为了解决索马里附近海域海盗活动猖獗、威胁国际航运安全的问题，联合国安理会于2008年先后通过了第1816、1838、1846、1851号4项决议，授权各国在亚丁湾、索马里海域开展反海盗护航行动，共同维护国际航运安全。在联合国安理会的授权下，包括中国在内的多个国家派遣海军参与护航行动，并取得了实质性成效。这一护航行动之所以能够取得成功，原因在于联合国安理会授权了该项行动的开展，从而使各国能够在《联合国宪章》《联合国海洋法公约》等国际法规则的共识下形成合力，共同打击海上犯罪、保障全球贸易通道畅通。 《联合国宪章》以各国普遍接受的条约形式确立了“不得使用威胁或武力”原则，并对武力的使用进行了严格限制。《联合国宪章》第七章则对“不得使用威胁或武力”原则作出了例外规定，并明确了使用武力的条件。其中包括联合国授权使用武力的情景，即如果包括外交手段在内的办法不足或已经证明为不足时，联合国安理会可以授权采取包括军事行动在内的集体措施，“以维持或恢复国际和平及安全”。可见，组建“护航联盟”、派遣军舰进行护航这类归属于非战争性军事行动范畴的动作，须在获得安理会授权后方具备相应的国际法基础。而只有建立在坚持国际法基础之上的行动，才能赢得国际社会信任，促成广泛的国际参与。 国际法汇聚了国际社会的共同观念、共同认知，对于文明理性国际秩序的创制和维持起到助推作用，能够为各国和平与发展创造有序的环境。随着各国间的政治、经济、文化联系不断加深，相互影响不断加强，国际社会日益成为一个相互依存、多元共生的有机系统。为了更精准地刻画这一系统的运行规律，可以引入系统论的视角展开剖析。 在系统论的视角下，熵值表示系统的混乱程度，是衡量系统复杂性和稳定性的重要指标。一个封闭系统若缺乏外部干预与内在规范，必然趋向熵增，走向失序与混乱。在这一“熵增定律”下，国家间的互动若缺乏具有普遍认同的国际法规范、以判断并纠正相关行动的“非与恶”，则国际秩序必会趋向于“熵增”、并逐步走向混乱。国际法在本质上是国际关系行为体在互动过程中所形成的共识，体现着国际关系各行为体的共同期待，也反映了各国的集体理性。因此，国际法能遏制强权行径引发的系统性混乱，降低国家间互动的不确定性，从而推动国际秩序趋于“熵减”，不断走向有序化。为了更好发挥国际法的规范作用，各国需在维护本国利益的同时关注国际社会的共同利益，共同接受国际法的约束。而将本国利益凌驾于国际社会共同利益之上，将霸权主张置于国际共识之上的做法，只能使世界退回到弱肉强食的丛林时代，破坏全球和平与发展的大好局面。 国际社会的历史经验已经反复证明，任何缺乏合法性的国际行动，无论其一时显得如何强势，终究会在道义与法律的双重制约下归于失败。这也警示着，建立在强权与胁迫之上的所谓“秩序”无法带来真正的和平与安全。唯有坚持以国际法为基础的国际秩序，维护以联合国为核心、以《联合国宪章》为基础的国际体系，才能避免霸权主义和强权政治对全球正义的损害，为全球稳定与繁荣注入更多稳定性、确定性和正能量。因此，维护和巩固以国际法为基础的国际秩序，既是国际社会的共同责任，也是实现持久和平与可持续发展的根本保障。唯有坚持多边主义，尊重国际法治，推动国际关系从实力政治走向国际法治，人类才能真正迈向更加公正、稳定、繁荣的未来。（作者是国际问题观察员）