【江淮观察】安徽首创实践守护城市安全

（来源：安徽新闻网）

转自：安徽新闻网

燃气、桥梁、供水、排水、热力等，是维系城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施，被形象地称为“城市生命线”。

今年全国两会上，国务院《政府工作报告》明确提出，加强城市基础设施生命线安全工程建设，提升高层建筑火灾防范和救援能力。

这意味着一项起源于安徽、植根合肥的创新实践正式上升为国家行动。

作为城市生命线安全工程的“起源地”，安徽近些年在总结城市生命线安全工程“合肥模式”的基础上，与住建部共建城市基础设施生命线安全发展先行示范区，整省推进城市基础设施生命线安全工程建设，构建“1+16”城市生命线安全监测运行体系，全力守住安全发展底线。

历经“十年磨一剑”的持续探索，截至目前，安徽已在全国率先实现省辖市城市生命线安全工程全覆盖。

率先在合肥试点

“过去，我们管理城市时主要依靠工作人员的记忆和泛黄的图纸，现在不一样了，管理者打开电脑就能看到全市的风险分布，动动鼠标便能实现治理资源的精准分配。”近日，合肥市城市生命线工程安全运行监测中心副主任李旋说。

城市生命线安全工程，主要通过信息化、数字化手段对城市的燃气、供水等设施进行实时监测，对可能存在的安全隐患做到早发现、早预警、早处置。2015年，合肥市依托清华大学合肥公共安全研究院的科研成果，在全国率先启动城市基础设施生命线安全工程建设，实现城市安全运行管理从“被动应对”向“主动防控”转变。

安徽当时为何要做这项工程？

这离不开政府部门的重视和主动作为。近些年，随着城市人口、功能和规模不断扩大，城市运行日益复杂，安全风险不断增加。面对这些挑战，安徽选择以合肥为试点，将城市生命线安全工程作为提升城市安全韧性水平的重要举措，率先破题。

16个省辖市各具特色，为何首选合肥为试点？

合肥作为综合性国家科学中心和科创之城，在探索一项全新的城市安全治理模式时，具有多重优势。

首先，合肥拥有“最强大脑”。2013年，清华大学与合肥市共建了清华大学合肥公共安全研究院，打造全国首个公共安全领域产学研用基地。该基地的落地为城市生命线安全工程建设的核心技术攻关注入了源头活水。

其次，合肥构建了高效、可持续的“人才蓄水池”。中国科大、合工大等一大批高校能够为这种多学科交叉的系统工程持续输送人才，并且能够将人才资源发挥出最大的作用。

最关键的是，合肥目前正处于大建设、大发展阶段，新区开发与老城区管网老化并存，各种风险场景高度浓缩，是一个极具代表性的城市。城市生命线安全工程如果能在合肥试点成功，也就意味着这套模式适用于全国绝大多数城市，可以复制到大多数城市中。

据了解，截至目前，合肥已建成全国首个城市生命线工程安全运行监测中心，形成“市政府统筹、安委办牵头、多部门协同、统一监测服务”的高效运行机制，在重大及较大风险点位累计布设8.5万套前端感知设备，实现对市县两级7316公里地下管网和135座桥梁运行风险的精准管控，推动城市安全运行风险排查效率提升约70%，相关事故发生率下降约60%。

“十年磨一剑”

近日，合肥市城市生命线工程安全运行监测中心发现，巢湖市南外环大桥缺乏正常的热胀冷缩波动特征，经排查，南外环大桥跨河主桥东西侧伸缩缝的异型钢板断裂，导致纵向位移受限。发现这一情况后，该监测中心立即发布桥梁结构损伤三级风险预警，并通知相关权属单位及时更换钢板，确保来往车辆行车安全稳定。

城市安全是实现城市高质量发展和人民美好生活的前提。2015年，合肥市借助物联网、云计算等相关技术，探索出以场景化应用为依托、以智慧防控为导向、以创新驱动为内核、以市场运作为抓手的城市安全发展新模式。

2021年，我省在总结城市生命线安全工程“合肥模式”的基础上，部署整省推进城市生命线安全工程建设。2023年5月，住建部与省政府签署合作框架协议，支持安徽建设城市基础设施生命线安全发展先行示范区。

随着城市生命线安全工程的深入实施，安徽的城市管理发生了脱胎换骨的变化：管理模式从以前的“被动应对、亡羊补牢”转变为现在的“主动防控、未雨绸缪”，决策方式也从“经验主导”转变为“体检先行、数据说话”，事故处置效率大幅提升。

变化的背后是一段从无到有、攻坚克难的艰辛历程。在探索初期，研发团队面临地下环境复杂、国外技术垄断、核心元器件昂贵等多重挑战。

为解决这些难题，科研团队果断放弃传统技术路径，锁定激光光谱技术作为新的攻关方向，搭建了全球首个1∶1全尺寸复刻城市地下管网的实验系统，经过数千次试验，成功研发出国产化可燃气体激光探测器。这不仅将成本降至百元以内，良品率提升至90%，还将监测灵敏度提升了约5倍，实现了核心技术100%自主可控。

刚迈过攻克技术难关这一道坎，新的问题接踵而至：城市地下管网错综复杂，究竟哪里风险最高？传感器该布设在哪里？而且，燃气、供水等部门数据相互独立，怎么打破“数据孤岛”？

对此，安徽探索出“体检先行”的模式，在布设相关设备前，先进行全面的城市地下管网普查和风险评估，绘制“红橙黄蓝”四色风险空间分布图，基于风险清单，精准布设感知设备。同时，政府部门全盘统筹，强力打破各部门壁垒，建成省级智慧监管平台，实现数据汇集。

从“摸清家底”到“精准布防”，安徽以系统化思维打通了地下管网的“任督二脉”，为城市安全运行筑起一道坚实的“数字屏障”。

历经十余年的持续探索，如今，安徽已构建“1+16”城市生命线安全监测运行体系，依托城市基础设施生命线安全数据库，汇集17万公里地下管网基础数据及1230平方公里范围内地上构筑物模型，建立三级预警联动处置机制，在重大、较大风险点位累计布设前端感知设备26万余套，实时监测地下管网3.6万公里、桥梁325座，实现城市重点风险区域精准布控，完成了从原创科研成果到国家工作部署的跨越。

“安徽经验”走向全国

“10点钟发现燃气泄漏，12点20分就完成了泄漏点修复，13点50分全面恢复正常供气，相关部门和燃气公司的处理速度太快了。”这一幕已成为安徽16个省辖市处理燃气泄漏的日常。

16个市在基础条件、财政能力、风险特征上各不相同，如何克服“水土不服”，实现城市生命线安全工程高标准全域覆盖？

答案是“全省一盘棋，一市一策”。

比如，合肥作为省会，城市体量大，交通流量大，城市生命线安全工程的重点是全领域覆盖，不仅涵盖了燃气、供水、桥梁、排水等，还向瓶装液化气等新场景延伸。芜湖是典型的沿江城市，河网密布，汛期压力大，在城市生命线工程的推进中，排水防涝是重中之重，力求彻底化解汛期“看海”的民生痛点。

这种“因地制宜、精准施策”的方式不仅让安徽各市共同织就一张覆盖全域、韧性十足的城市安全网，更将“安徽经验”推向全国乃至世界舞台。

据了解，目前，“安徽经验”已在全国140个城市和10多个共建“一带一路”国家复制实施。

城市基础设施生命线安全工程建设写入国务院《政府工作报告》。省住房和城乡建设厅相关负责人说：“这既是对安徽十余年探索实践的肯定，更是对未来的鞭策。我们将在持续巩固现有领域成果的基础上，向水环境治理等更多领域延伸，狠抓‘末梢’安全，优化监管平台功能，压实企业主体责任，让管理更‘闭环’。”我省将充分利用好全国城市更新工作推进会等平台，支持本地优势产业集团加快发展步伐，把“安徽经验”转化为服务全国城市安全发展的实际行动，为全国更多城市提升安全韧性贡献安徽力量。

（本报记者 张彩莉）