三部门联合约谈12家平台企业

3月23日，北京市市场监管局联合市商务局、市文化和旅游局，依法约谈和行政指导携程、去哪儿网、高德、京东、淘宝闪购、美团、飞猪旅行、同程旅行、途家民宿、小猪民宿、抖音、快手等十二家平台企业，集中通报开展平台“内卷式”竞争综合整治以来发现的第一批问题，并提出整改要求。

自2025年10月起，北京市以住宿、餐饮行业为切口，开展平台“内卷式”竞争综合整治，按照京内京外一致的原则，统一整治范围、合规标准、监管尺度，构建事前评估预防、事中监测干预、事后专项执法、推动优化升级的全链条机制，制定并动态更新《平台“内卷式”竞争行为负面清单》，明确操纵规则、控制价格、侵害消费者合法权益等八类49项负面典型行为，向平台发布《防范“内卷式”竞争合规管理工作指南》，指导平台建立实施“一组织一清单一机制”管理模式(即合规管理组织、风险管控清单、季度自查机制)。

通过平台自查、暗访暗查、飞行检查、体验调查“四查联动”模式，系统排查治理“内卷式”竞争风险。第一批问题主要表现在四个方面：

一、侵害商家自主经营权

部分平台未经商家同意，通过修改商家后台设置，擅自为商家报名促销活动;通过技术手段监控价格，要求商家按照全网最低价销售，剥夺商家定价自主权。这些行为不仅造成商家经营损失，长远来看还可能引发商品、服务质量风险。

典型事例1：淘宝闪购擅自为商家上架活动、修改商品价格，且整改流于形式。平台与商家签署《市场经理代运营授权协议》并取得商家授权后，市场经理可不再经过商家同意，直接修改商品、参与活动、调整价格，且由商家承担授权服务所导致的一切法律结果。多个餐饮商家反映，平台未经协商将商品上架“爆品团”“爆单红包”等促销活动，且商家不可自主退出活动，造成商家经济损失。如某商家原价19.8元的“羊肉串加门钉肉饼”套餐和原价21元的西红柿鸡蛋面，被上架活动后，商家实收2.58元、3.31元；另一商家正常售价18元的饺子，被修改价格后，商家实收1.25元，难以覆盖原材料成本。平台对监管部门的整改要求，落实不到位不彻底。下一步，监管部门将开展外卖平台代运营行为的专项治理，严格规范平台相关行为。

典型事例2：携程自动跟价，剥夺酒店定价权。多家酒店反映携程通过技术手段实时抓取客房全渠道价格，要求给予携程平台最低价格。酒店若不配合，平台通过电话施压、限制流量、自动跟价等方式，直接干预定价。监管部门已督促指导携程下架“调价助手”。

二、设置不合理规则

部分平台利用优势地位，制定不合理规则，通过罚款、限流等处罚措施，增加商家经营负担。

典型事例3：携程制定不合理“切客”判定和处罚规则。在携程规则中，将“消费者在携程平台上下单，但酒店引导消费者避开携程，直接交易或通过其他第三方渠道进行交易的行为”认定为“切客”。经调查，平台在判定“切客”过程中，对于消费者线下办理酒店续住业务，或个人原因退订选择其他渠道入住酒店等情况，仍认定该交易由平台促成，要求酒店支付全额佣金，并对酒店进行限制流量等处罚。监管部门已指导携程优化“切客”规则，对线上预订线下续住等行为，不得判定为“切客”。

三、虚假宣传行为

通过虚假宣传手段，诱导消费者购买商品，侵害消费者合法权益。

典型事例4：第三方火车票网络销售平台虚假宣传。平台推出“抢票加速包”“双通道”等付费服务，进行“显著提高抢票成功率”“优先购票”等具有误导性的商业宣传，将12306官方平台免费提供的候补购票服务包装为平台专属增值权益。2026年1月30日，监管部门已就相关问题约谈去哪儿网等12家第三方火车票网络销售平台，要求严格落实主体责任，坚决整改违规行为，禁止虚假宣传。

典型事例5：携程“大拇指”标识误导消费者。携程在与平台合作密切的特牌、金牌酒店名称之后标注橙色、红色“大拇指”标识，但该标识与真实服务水平无关，涉嫌误导消费者。监管部门已指导携程取消“大拇指”标识。

典型事例6：高德促销标识未及时更新。高德“百亿补贴”活动结束后，但相关标识仍在酒店板块展示，涉嫌误导消费者。监管部门已指导高德整改。

四、部分平台合规经营管理体系存在短板

合规经营管理组织虚设，人员责任界定不清，合规经营机制未能发挥实际作用。

典型事例7：去哪儿网合规经营机制空转。对合规经营建设重视不足，未实际建立合规经营管理组织，缺乏系统的合规经营管理机制，对重大促销活动、修订重要规则等事项的风险排查力度不足。

典型事例8：京东合规经营管理弱化。合规经营管理组织架构未动态更新，关键岗位职责不够明确，机制运行的有效性需要进一步提升。监管部门通过合规评价等方式持续指导各平台完善合规经营机制。

约谈会上，市场监管部门向相关平台送达《行政告诫书》，要求严格落实主体责任，限期整改相关问题；保护平台内经营者和消费者合法权益，禁止强制或变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序。对涉嫌违法问题，有关部门将深入调查、依法查处，涉及京外平台企业的，依法移送属地市场监管部门调查。

各平台表示，高度重视约谈指出的各项问题，将认真反思、立行立改，并举一反三，深入查找、及时整改“内卷式”竞争风险隐患，促进平台和平台内经营者、劳动者共赢发展。

下一步，三部门将继续深化平台“内卷式”竞争综合整治，持续公开通报发现的违法违规问题，紧盯整改落实情况，对整改不力、问题反复、顶风违规的平台企业，依法依规采取措施。建立多方协商机制，组织平台就规则制定、促销活动等听取各方意见，形成长效预防机制，推动平台经济规范健康发展。

来源：北京市市场监督管理局

编辑：晓燕

指导：新文