财政部部长：加大投资于人的力度；95条金融法草案公开征求意见｜每周金融评论（2026.3.16-2026.3.22）

聚焦

01

95条金融法草案公开征求意见

2026年3月20日，司法部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局在门户网站公布《中华人民共和国金融法（草案）》（以下简称草案），向社会公开征求意见。草案共11章95条，主要规定了以下内容：一是明确金融工作方向性总体性要求。二是建设现代中央银行制度。三是规范金融机构行为活动。对金融机构准入、经营、退出实施全周期管理。四是提升金融产品和服务规范性。五是优化金融市场体系功能。六是全面加强金融监管。七是健全金融风险处置机制。八是统筹金融高质量发展和安全。九是强化法律责任。

《清华金融评论》观察

2023年 10 月召开的中央金融工作会议提出，全面加强金融监管，防范化解金融风险，推动金融高质量发展，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设金融强国。《中华人民共和国金融法（草案）》的说明指出，有必要制定一部金融领域基础性法律，将党的十八大以来党中央对金融工作的决策部署、理论创新和金融管理实践中形成的改革成果、有效做法转化为法律规范，协调金融各领域主要制度，聚焦突出问题予以规制，提高金融法治与金融实践的匹配度和适应性，为推动金融高质量发展提供坚实法治保障。草案的亮相，标志着我国金融法治建设迈入新阶段。作为金融业的基础性、综合性、统领性立法，金融法对于构建科学完备、统一高效的金融法律体系具有里程碑意义。草案涵盖金融工作总体要求、现代中央银行制度建设、金融产品与服务规范、金融市场体系优化、全方位金融监管，以及法律责任追究等九大板块，形成了覆盖金融运行各环节的制度闭环。这不仅是党的十八大以来党中央金融工作决策部署、理论创新与实践经验的法律固化，更是应对新时代金融业态多元化、跨界融合加快、风险形态复杂化的战略举措。（观察员/丁开艳）

重大

会议

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蓝佛安：加大投资于人的力度

3月22日，财政部部长蓝佛安在中国发展高层论坛2026年年会“宏观政策与高质量发展专题研讨会”上表示，财政政策将更加突出投资于人，加大投资于人的力度，坚持尽力而为，量力而行，继续加大保障和改善民生力度，合理提高公共服务支出占财政支出的比重，提高民生类政府投资的比重，在满足民生需求中拓展发展空间。

《清华金融评论》观察

未来五年，中国既面临庞大的人口基数，也面临人口结构的巨大转变，对公共政策和社会治理提出更高要求。财政政策将顺应这一趋势，更加突出“投资于人”，把“投资于物”和“投资于人”紧密结合起来，不断厚植中长期发展优势。要更加注重投资于人，加力改善民生和扩大人力资本积累，夯实发展后劲。（观察员/周茗一）

02

美联储将基准联邦基金利率维持在3.50%～3.75%不变

北京时间3月19日凌晨，美联储决定将基准的联邦基金利率维持在3.50%～3.75%不变，符合市场预期。点阵图显示，2026年美国仅降息1次，但有7名委员预计不降息，2027年将再降息1次。美联储主席鲍威尔强调，通胀未进一步改善前不考虑降息，甚至提及内部讨论“加息可能性”，当然，加息非主流观点。

《清华金融评论》观察

美联储维持基准利率不变的主要原因包括，通胀粘性，能源涨价（中东冲突）和关税传导推高核心通胀，鲍威尔强调“未见通胀进展则不降息”。经济两难，失业率升至4.4%但经济韧性仍存，激进降息可能刺激通胀，加息则加剧衰退风险。中东局势成关键变量，若冲突持续，油价维持高位→通胀压力增大→美联储或进一步推迟降息；若局势缓和，降息窗口可能提前至2026年三季度。（观察员/王茅）

重大

01

30.7万亿理财市场迎新规，监管评级办法正式落地

国家金融监督管理总局3月16日发布消息，为健全理财公司监管制度体系，推动构建与能力相匹配的差异化发展与监管模式，金融监管总局于近日发布《理财公司监管评级暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》对理财公司监管评级的总体要求、评级要素、基本程序和分类监管等作出规定。一是明确监管评级要素与方法。《办法》设置公司治理、资管能力、风险管理、信息披露、投资者权益保护和信息科技六大评级模块，分别赋予10%、25%、25%、15%、15%和10%的分值权重，并针对性设置加分项、扣分项、级别调整因素，对理财公司经营管理和风险状况进行综合评价。二是明确监管评级基本程序。监管评级包括机构自评估、初评、审核、结果反馈等环节。评级结束后，监管部门发现评级期间未掌握的重大情况，或者理财公司风险或管理状况发生重大变化的，可对监管评级结果进行动态调整。三是明确分类监管原则。监管评级结果是监管部门配置监管资源、开展市场准入、采取差异化监管措施的重要依据。《办法》规定监管评级结果分为1—6级和S级，并分别明确不同等级理财公司的风险特征和分类监管措施。其中，1、2级理财公司经营稳健、风险状况较好，监管上以非现场和常规监管为主，优先支持开展养老理财等创新试点类业务；3、4级理财公司存在一定或较多风险问题，监管上需加强重点领域监管，采取必要纠正措施，控制增量风险，压降存量风险，防范风险扩散；5、6级理财公司存在严重风险问题，监管上需实时跟踪风险变化情况，从严限制和化解高风险业务，有序实施风险处置或市场退出；S级理财公司为处于重组、被接管、实施市场退出等情况的理财公司，不参加当年监管评级。

《清华金融评论》观察

国家金融监督管理总局数据显示，截至2025年12月末，全国32家理财公司存续理财产品规模30.7万亿元，占市场全部理财产品33.3万亿元的92%。《办法》的发布实施一是有利于强化监管导向。发挥评级“指挥棒”作用，督促理财公司树立审慎稳健的经营理念，切实履行受托管理职责。二是有利于加快转型发展。推动理财公司对标行业先进，查找差距不足，持续加强自身能力建设，增强内生发展动力。三是有利于合理配置监管资源。通过监管评级，更好反映理财公司风险状况和经营特点，明确监管重点机构和重点领域，提高监管精准性和科学性。（观察员/丁开艳）

重大

事件

01

宇树科技IPO获上交所受理

3月20日，宇树科技科创板IPO申请获上交所受理，正式冲刺A股“人形机器人第一股”。根据招股书申报稿，宇树科技此次IPO拟募资42.02亿元，投向智能机器人模型研发项目、机器人本体研发项目、新型智能机器人产品开发项目及智能机器人制造基地建设项目。2025年度，宇树科技实现营业收入17.08亿元，同比增长335.36%；扣非后净利润6亿元，同比增长674.29%。

《清华金融评论》观察

宇树科技IPO获上交所受理，意味着公司正式进入科创板上市审核流程，并成为全球人形机器人行业资本化的重要里程碑。宇树科技IPO受理标志着中国机器人产业从技术追赶到商业引领的关键跃迁，为国产硬科技企业登陆资本市场提供新范本。其后续进展将深度影响人形机器人行业的竞争格局与资本流向。（观察员/王茅）

02

六类地方金融组织减量提质取得积极成效 累计清退不合规机构超过5600家

3月19日，国家金融监督管理总局发布消息表示，2024年以来，金融监管总局深入贯彻落实中央金融工作会议精神，坚持金融工作的政治性、人民性，聚焦强监管严监管主线，统筹调度、分类施策，指导各地深入推进小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等六类地方金融组织专项规范整治，大力清退“失联”“空壳”及严重违规经营等不合规机构，严肃治理息费过高、变相多头收费、不当催收等市场乱象。各地健全完善监管机制，强化部门协同联动，通过公示不合规机构、取消业务经营资质、实施信用惩戒、清退等方式，持续改善行业生态环境，取得积极成效。截至2025年12月末，六类地方金融组织数量同比下降26%，与历史峰值相比下降55%。2024年以来，累计清退不合规机构超过5600家。

《清华金融评论》观察

本次六类地方金融组织的减量提质行动，体现了监管部门落实中央金融工作会议精神的坚定决心，也是推动地方金融体系从“规模扩张”向“质量优先”转型的关键一步。通过精准分类施策、强化跨部门协同，监管部门不仅有效清退了大量“失联”“空壳”及严重违规机构，还针对息费过高、变相收费、不当催收等侵害消费者权益的顽疾开展集中整治，显著净化了行业生态。数据表明，地方金融组织总量较历史峰值下降55%，行业结构持续优化，这不仅有助于防范区域性金融风险，也为合规机构腾出了更健康的竞争空间。这意味着，通过全面加强监管，持续深化规范整治，集中治理重点领域乱象，督促引导地方金融组织聚焦主业、回归本源、减量提质，能够切实保护金融消费者合法权益，发挥差异化功能优势错位发展，更好服务实体经济和社会民生。（观察员/丁开艳）

重要

数字

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两部门：将境内企业境外放款宏观审慎调节系数由0.5上调至0.6

中国人民银行、国家外汇管理局联合发布《关于印发〈境内企业境外放款管理办法〉的通知》（以下简称《通知》），统一完善本外币境外放款政策，进一步支持和规范境内企业境外放款业务，更好服务实体经济与跨境投融资便利化。

《清华金融评论》观察

《报告》一是统一本外币境外放款管理，便利企业依规高效开展业务；二是实施宏观审慎管理，放款余额上限与所有者权益挂钩；三是将宏观审慎调节系数由0.5上调至0.6，提升放款额度上限，保障企业跨境运营资金需求；四是明确银行与企业业务规范及资金使用要求，强化风险防控。持续发挥境外放款服务实体经济、促进跨境贸易与投融资便利化的作用。（观察员/周茗一）

来源 |《清华金融评论》编辑部

编辑 | 周茗一

审核丨秦婷

责编 | 兰银帆