“十五五”的知识产权棋局：不再只是保护

《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》铺展未来五年的发展蓝图，知识产权不再只是冰冷的政策条文、枯燥的统计数字，而是融入了万千创新者日常的底气与保障，是贯穿科技自立自强、现代化产业体系建设、数字经济发展、高水平对外开放之中，支撑国家高质量发展的核心战略要素。
如果说“十三五”是夯基垒台，“十四五”是提质增效，那么“十五五”将是一场深刻的转向：从追求数量规模的知识产权大国，迈向深耕价值实现的知识产权强国；从单纯的保护创新，升级为赋能新质生产力发展的国家战略支撑。
一、回望：从夯基垒台到提质增效
要理解“十五五”规划所释放的新信号，必须将其置于中国知识产权事业发展的历史脉络中。
“十三五”时期是中国知识产权事业的体系构建与数量积累阶段。当时的核心任务是“打基础、建体系”。每万人口发明专利拥有量从2015年的6.3件提升至2020年的12件，完成了知识产权法律体系的现代化重塑，搭建起较为完备的行政保护与司法保护双重框架，专利、商标、著作权等各领域保护制度逐步完善，为后续知识产权事业的质变发展，积淀了规模可观的专利储备与制度基础。
“十四五”时期，中国知识产权发展的关键词从“数量”转向了“质量”。每万人口高价值发明专利拥有量取代了单纯的发明专利拥有量，成为核心考核指标。截至2025年6月，这一数字达到15.3件，提前完成“十四五”规划目标。同时，企业技术创新主体地位持续巩固，国内有效发明专利中企业占有率达到74.4%。这五年，知识产权真正走出法律框架，深度融入经济发展主战场，成为驱动产业创新的重要抓手。
二、转向：从保护创新到驱动产业
“十五五”规划以知识产权为纽带，深度绑定科技自立自强与新质生产力发展。全国两会代表委员们带着一线创新者的诉求，让藏于规划与提案中的发展信号，化作时代前行的嘹亮号角。
信号一：量化跃升
“十五五”规划提出，到2030年每万人口高价值发明专利拥有量不低于22件。这不是简单的数字增长，而是对创新者的指引。从“十四五”末的16件到22件，这6件的增量需要的是“硬核”科技支撑。未来的专利审查，将更严格筛选那些有技术含量、有市场前景、有核心竞争力的成果。
正如全国人大代表、长三角国家技术创新中心主任刘庆所言，要“加强对具备产业价值的技术的保护”。在知识产权授权与保护方面，应着力优化评价机制，尤其加强对具备产业价值、市场前景和核心竞争力的技术成果的保护。这给所有创新者的信号很明确：科研不用再赶工式申请专利，企业不用再盲目布局专利，所有人都要沉下心来做“真创新” ，国家会为有价值的创新保驾护航。
信号二：规则补位
当AI成为创作者的新工具，当数字人直播走进屏幕，新赛道的创新者们怀揣着探索的热情，却遭遇着老规则管不了新问题的困境。
这些新赛道的困惑，成为代表委员们反复提及的话题。全国人大代表齐秀敏指出，AI生成内容的知识产权归属是当前最大的制度缺口；全国人大代表毕春光表示在AI大数据等新兴领域，侵权成本远低于维权成本；全国政协委员周源带来AI漫剧行业面临原创内容被“洗稿式”侵权的产业一线观察……
这些由制度缺位引发的问题，并非孤例。当新兴技术跑在制度前面，创新者往往陷入的困境，这正是“十五五”规划明确完善新兴领域知识产权保护制度的动因。随着人工智能、数字经济等新兴领域飞速崛起，如何让知识产权制度进一步发挥作用、适应新时代发展需求，正是“十五五”时期要破解的关键课题。唯有补齐规则短板，才能让新兴技术在赋能传统产业、推动产业升级的过程中有章可循、有法可依，充分释放新赛道的创新活力。
信号三：运用深化
专利本来是保护创新的盾牌，但在某些行业却成了互相消耗的武器。这是来自产业一线的真实困境。
两会期间，全国人大代表高纪凡建言加快光伏产业专利池建设，推行公平合理无歧视的专利许可规则，以解决行业内的恶性竞争的问题。全国人大代表陈保华建议健全药品专利制度，完善参比制剂政策，防止利用制度漏洞不当延长保护期，阻碍仿制药的公平竞争。
两个不同的领域指向同一个诉求：既要筑牢保护的“盾”，也要磨砺运用的“矛”。 只有当专利从恶性竞争的武器，转化为协同创新的工具，知识产权才能真正实现从法律保护客体向驱动发展要素的跨越。这些呼声在“十五五”规划中也找到了坚实的落点。“十五五”规划明确提出加强知识产权保护和运用，这一表述表明未来的政策导向将转向保护与运用并重，通过引导建立公平的许可规则、完善防止权利滥用的制度，让创新成果真正流动起来，成为产业升级的源头活水。
信号四：保护升级
“维权周期长、成本高、赔偿低”曾是困扰创新主体的顽疾。来自司法界、知识产权领域的代表委员们，针对这一顽疾提出了更具操作性的解决方案。
全国人大代表苗伟建议加快制定《知识产权诉讼特别程序法》，构建符合知识产权规律的诉讼规则，确立以技术调查官为核心的事实查明体系，降低维权成本与时间成本。全国人大代表长贾宇建议加强规制专利恶意诉讼，将恶意诉讼行为纳入信用评价体系，形成“一处失信、处处受限”的格局。全国人大代表马一德则建议在行政审批中建立知识产权合规审查机制，防止经政府审批的项目出现侵权，让政府成为知识产权的践行者和示范者。
这些提案与“十五五”规划中的“强化知识产权全链条保护”相衔接，表明知识产权保护不再是简单地加大赔偿力度，而是走向精细化治理，为创新者提供更加全面、细致、有效的保护，让司法保护真正成为创新者可信赖的“压舱石”。
信号五：国际衔接
“十五五”规划明确健全与国际规则相衔接的知识产权保护机制、健全涉外知识产权保护体系。两会期间，代表委员们紧扣企业出海痛点，释放出主动参与全球知识产权治理、护航高水平对外开放的信号。
全国人大代表钟铮建议推动医疗器械注册资质国际互认，帮助企业降低出海认证成本；全国政协委员凌俊杰提出探索建立“跨境技术贸易服务标准认证”体系，将知识产权包装纳入技术出海全流程，破解“水土不服”难题；全国人大代表苗伟强调，在知识产权诉讼特别程序法的制定中，应增设适应国际化竞争的涉外诉讼规则，借此提升我国在国际知识产权领域的话语权。
在全球化新格局下，代表委员的建言与国务院的部署形成合力，精准回应了企业出海的现实之需。这不仅是我国知识产权治理体系的一次主动升级，更是对国际竞争规则的深度融入。通过完善涉外法治保障，我们正为中国企业铺就一条“走得稳、走得远”的出海之路。
三、结语：在融合中实现跨越
“十五五”规划对知识产权的部署，还涉及健全知识产权公共服务体系和技术交易服务平台网络、拓展知识产权纠纷解决渠道、建设区域知识产权贸易中心等一系列安排。相较于以往，“十五五”规划纲要的核心着力点已转向推动创新落地见效，以高价值知识产权为核心，推动其深度融入创新全链条、产业各环节，逐步构建起既符合我国发展实际、又与国际规则接轨的知识产权治理体系。
从追求数量到深耕价值，从被动接轨到主动塑造，这场转向的背后，是中国产业竞争逻辑的升级。当知识产权真正嵌入创新的全流程，融入产业的毛细血管，它就不再只是一项专业制度，而是支撑新质生产力生长的地基。无论是企业、科研机构还是行业从业者，都需顺应这一趋势，转变认知、提升能力，让知识产权真正转化为战略优势、发展动能，助力中国在融合发展中实现跨越。
来源：IPRdaily中文网（iprdaily.cn）
作者：时元