健康学校建设写入教育部“新春第一会”，校园安全管理迎来新标准

2月25日，教育部召开深入落实“健康第一”工作部署会，强调要以健康学校建设为引领，强化五育并举、推进五育融合，着力破解学生身心健康突出问题，让“健康第一”教育理念落地见效，促进学生身心健康、全面发展；2月26日，发布《关于全面推进健康学校建设的指导意见》（教体艺〔2026〕3号）（以下简称《意见》），明确学校健康建设具体要求。

此次会议召开及《意见》出台是对《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》的深度落实，同时矛头直指当前社会较为突出的学生身心健康问题，对构建高质量校园安全与健康管理体系具有重要指导意义。

为何此时召开会议并出台《意见》？

01学生身心健康问题突出

党的十八大以来，“健康第一”的教育理念始终是教育发展的重要遵循。习近平总书记指出：“体育锻炼要从小抓起，体育锻炼多一些，‘小胖墩’、‘小眼镜’就少一些。”

但该理念的落实仍存在不少健康问题：部分学校“分数第一”的观念未根本扭转，制定“阴阳课表”，挤占体育美育课程，甚至以安全为名“圈养”学生，课间不准学生出教室的现象仍有发生；心理健康教师、校医等专业人员配备不足且队伍不稳定。种种因素导致学生身心健康问题频出，本次会议召开及《意见》出台是立足基层解决学生身心健康问题的重要举措。

02前期工作部署初见成效

近年来，教育部坚定践行“健康第一”教育理念，落实五育并举，聚焦体育锻炼、美育浸润、心理健康、近视防控、校园食品安全等重点领域精准发力、综合施策，着力提高学生身心健康水平，促进学生的全面发展：

• 体质健康：2024年大中小学生体质健康总体优良率较2016年提升9.3个百分点，学生身高、肺活量等指标实现积极增长，城乡差异逐步缩小；
• 近视防控：2021年至2024年全国学生总体近视率实现“四连降”，2024年降至50.3%，较2018年下降3.3个百分点，达到每年下降0.5个百分点的防控目标；
• 食品安全：中小学校食堂“三防”设施设备配备率、陪餐制度落实率、从业人员培训率、膳食监督家长委员会覆盖率、师生家长投诉办结率、责任督学每月进校开展“校园餐”专项督导覆盖率等已基本实现“六个100%”的目标，“互联网+明厨亮灶”覆盖率达99.9%；县域及以上实现教育、市场监管等相关部门信息互联互通率达99.3%。

03从理念走向刚性落实

近年来，“健康第一”的教育理念在教育部等部门出台的多个官方政策文件之中均有提及，逐步发展为包含课程标准、课时保障、校园文化等在内的系统化政策体系。2026年是“十五五”开局之年，教育部“新春第一会”聚焦“健康第一”教育理念的落实，既是对既往政策的延续，更是对国家长远发展战略的回应，同时也旨在督促地方教育部门和学校在新学年规划中，必须将学生身心健康置于无可争议的优先位置。

会议明确了哪些内容？

本次新春第一会以视频形式召开，国家卫生健康委、市场监管总局等多部门相关负责人，教育部直属单位及各地教育部门负责人参会，会议明确总体要求、部署4项重要任务、提出4项工作要求，还通过典型地区经验交流提供实践参考。

01总明确总体要求

1.新春第一会强调以健康学校建设为引领，强化五育并举、推进五育融合，着力破解学生身心健康突出问题，让‘健康第一’教育理念落地见效，促进学生身心健康、全面发展。还强调要坚持问题导向、目标导向和效果导向相结合，坚定信心、狠抓落实。

02部署4项重要任务

一是突出重点，深入实施学生体质强健计划。下大力气提升学生校园体育锻炼质效，高质量落实中小学生体育2小时。系统推进体育课程教学、赛事活动、师资场地和安全保证等关键要素改革，实施大学生体质提升专项行动。

二是系统谋划，部署推进新一轮心理健康促进行动。加强学生心理健康监测，升级完善全国学生心理健康监测平台预警功能。建强专业化的心理健康教师队伍，构建全员育心工作格局。

三是守正创新，持续深化教育评价改革。树立和践行正确政绩观，把促进学生全面发展、健康成长作为衡量工作成效的首要标准，推动“健康第一”理念落实到办学治校和教育教学各领域各环节。

四是塑造生态，健全校家社协同育人机制。强化部门协同，加快“教联体”建设，支持地方开展创制性立法护航学生健康。加强宣传引导，让科学教育观、健康观和成才观深入人心。

03提出4项工作要求

一要加强组织领导，推进部门协同和责任传导；

二要完善条件保障，保障场地设备、健康环境改造等；

三要强化示范引领，持续推进健康学校建设、学校体育高质量发展和学科美育教学改革等三项试点；

四要创新数智赋能，实现学生身心健康数据信息共享与动态分析，精准施策。

04典型地区经验分享

新春第一会上，江苏、山东、湖南等省市教育部门及全国学生心理健康工作咨询委员会代表作交流发言，分享健康工作成熟经验：

江苏：深耕“2・15”实践，赋能学校体育高质量发展，刚性落实2小时体育活动、15分钟课间要求，义务教育学校作息全部备案公开，赋能学校体育高质量发展；

山东：系统施策综合防控全力守护学生视力健康“光明未来”，将学生近视率和体质健康优良率作为教育系统唯一指标纳入省对市高质量发展考核，以评价改革推落地；

湖南：以法护航塑造心理育人新姿态，全国首个出台省级学生心理健康地方性法规，以立法压实各方责任，塑造心理育人新形态；

云南：立法筑基数字赋能全方位构筑校园食品安全治理新格局，打造食品安全实时“数字台账”，全方位构筑校园食品安全治理新格局；

重庆：深化改革攻坚筑牢健康根基谱写学校健康教育重庆新篇章，选聘数千名医疗机构骨干担任“卫生副校长”，完善专业支撑体系，深化学校健康教育改革；

全国学生心理健康工作咨询委员会作为专业咨询机构‌也进行了发言：通过提高学生心理健康工作的专业性和有效性，为全国构建高质量心理育人体系提供专业指导。

《意见》明确了哪些内容？

01明确总体目标

到2027年，高标准完成教育强国建设三年行动计划综合改革试点健康学校建设试点，健康学校工作规范和评价标准基本完善，形成一大批可复制可推广的工作案例和经验。到2030年，“健康第一”教育理念广泛深入普及，学校卫生健康教育和保障条件大幅提升，学生健康状况持续改善，健康学校建设覆盖每所学校。到2035年，普遍建成更高质量的健康学校。

《意见》还明确中小学和幼儿园16条建设健康学校参考标准、高校9条建设健康学校参考标准，地方教育部门可结合地方实际提出细化标准要求。

02提出8项重点任务

围绕学生身心全维度健康，《意见》紧扣会议部署，提出8项重点任务，覆盖体美劳、心理、近视防控等关键领域，均明确硬性落实要求：

一是加强学校体育工作。全面实施学生体质强健计划，落实中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，推行“课间15分钟”，实施大学生体质提升行动。

二是加强学校美育工作。全面实施学校美育浸润行动，开齐开足上好艺术课程，完善面向人人的常态化学校艺术展演机制。

三是加强学校劳动教育工作。实施劳动习惯养成计划，将劳动教育与实践育人紧密结合，鼓励各地开展中小学生劳动技能和劳动成果展示活动。

四是深化心理健康教育。加快构建学校全员育心工作体系，切实把学生心理健康工作摆在更加突出位置，建强心理健康教师队伍，推进全国学生心理健康监测预警系统建设。

五是综合防控近视。坚持预防为主，抓好幼儿园和小学关键阶段，细化落实近视防控要求，推动近视率以更快速度下降。

六是有效管理体重。实施中小学生肥胖防控工作方案，强化家校协同，加强体教协同，深化医教协同，加强分类管理。

七是保障校园食品安全。严格规范校园餐饮各项管理，严格规范执行学校相关负责人陪餐等制度，加强从业人员培训，按要求配备食品安全管理和营养健康管理人员。

八是强化生命安全教育。落实生命安全与健康教育进课程，普及应急救护知识和技能，按要求配备自动体外除颤器（AED）等急救设备。

03明确4点主要举措

为让8项重点任务落到实处，《意见》明确了4点主要举措：

一是持续推进学校健康教育。健全健康教育机制，扩大优质资源供给。

二是深化学校卫生管理体制改革。加强条件保障，配齐校医等专业力量。

三是提高学校健康管理能力。医教协同强化传染病防控与应急处置，提升健康学校建设数智化水平。

四是优化学校健康空间环境。改善教学设施与环境卫生，营造健康向上的校园文化氛围。

如何推进“健康第一”工作落实？

教育系统应该如何落实“健康第一”工作呢？依据教育部2026新春第一会部署及《意见》要求，对各实施主体核心任务和落实举措给出以下建议：

01教育行政部门：统筹督导、保障支撑

1.结合区域实际细化本地健康学校建设标准，建立“日常抽查+定期考核+社会监督”机制，将健康指标与学校评优、校长考核挂钩，对违规行为“零容忍”。

2.统筹资金向偏远、农村学校倾斜，补充体育场地、急救设备等硬件资源，通过公费培养、跨区域调配补齐校医、心理健康教师等专业人员短板。

3.与卫健、市场监管等部门建立会商机制，推动“卫生副校长”选派、校园食品安全联合检查等工作落地。

4.借鉴江苏、山东等典型地区经验，打造健康学校建设示范校，以点带面提升区域整体建设水平。

5.多渠道解读政策、开展宣传，引导家长摒弃“重分数、轻健康”观念，凝聚家校协同推进的共识。

02各级各类学校：主体落实、抓实日常

1.严格落实中小学生每天2小时综合体育活动、15分钟课间要求，高校“一校一策”制定体质提升专项方案，丰富校园体育赛事活动，充分保障户外活动时间，严禁 “阴阳课表”、挤占体美课程，杜绝课间限制学生外出活动行为。

2.按标准配备专职心理健康教师，开展教师心理培训，用好全国学生心理健康监测平台，将心理健康作为家长会必讲内容。

3.落实食品安全校长负责制，严格执行陪餐制度、公示带量食谱；改善教室采光照明等硬件，抓实近视防控；配齐AED等急救设备并开展教师操作培训。

4.为学生建立健康电子档案，规范晨午检、因病缺勤追踪、传染病防控等制度。

5.建立常态化家校沟通机制，健全家长膳食监督、志愿者制度，引导家长参与学校健康管理工作。

03校家社协同：多方联动、全域保障

1.家长层面

• 履行学生健康第一责任人责任，保障孩子充足睡眠和居家体育锻炼时间，严格控制电子产品使用时长。
• 加强亲子沟通，密切关注孩子心理状态，留守学生家长每周至少与孩子联系一次。
• 积极配合学校做好学生近视防控、体重管理、心理健康教育等各项工作。

2.社会层面

• 卫健部门加强专业指导，开通学生心理援助绿色通道，推动部分心理治疗项目纳入医保。
• 市场监管部门强化校园及周边食品安全监管，筑牢校园饮食安全防线。
• 体育部门向学校开放公共体育场馆、教练等资源，助力校园体育活动开展。
• 社区配合学校开展校外健康管理、安全教育和实践活动，延伸健康教育场景。
• 专业机构发挥智库作用，为学校心理健康、体质提升等工作提供专业指导和技术支持。

习近平总书记指出，健康是幸福生活最重要的指标，健康是1，其他是后面的0，没有1，再多的0也没有意义。此次新春第一会召开与《意见》发布，标志着我国学生身心健康与校园安全工作迈入高质量、规范化发展新阶段。

未来，教育系统将以健康学校建设为抓手，深化五育融合，完善校家社协同机制，强化数智技术赋能，建强校医、心理教师等专业队伍；各地将结合实际细化建设标准，依托地方立法、部门协同、社会资源融入，构建全方位、多层次的学生身心健康保障体系，为教育强国、健康中国筑牢青少年身心根基。