多维协同推动现代化产业体系建设

来源：北京日报客户端

　　李守皓 徐丽艳

　　党的二十届四中全会提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，并将“科技自立自强水平大幅提高”列为重要发展目标。这一重大部署标志着自主创新建设现代化产业体系在我国经济安全与高质量发展中的核心地位。当前全球科技竞争日趋激烈、供应链重构加速，我国经济发展所面临的外部不确定性增强，内部经济转型压力增大，在此背景下，构建现代化产业体系是保障我国经济高质量发展、筑牢产业链供应链安全稳定、提升国家竞争力与获取战略主动权、全面推进中国式现代化发展的必由之路。

　　现代化产业体系战略价值

　　现代化产业体系的核心在于加快构建以传统产业为基础、新兴产业与未来产业协同推进的完整产业结构体系，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，推动生产要素高效配置，促进新质生产力加速跃升。从内在特征看，这一体系集中体现为完整性、先进性与安全性的有机统一：在完整性上，依托门类齐全、体系完备的产业基础，形成覆盖面广、韧性高、配套能力强的现代化产业体系；在先进性上，坚持以科技自立自强为引领，推动高技术产业和高端制造业发挥示范带动作用；在安全性上，着力增强关键产业链和供应链自主可控能力，强化核心技术自主研发、关键部件国内替代，提升体系整体抗风险水平。

　　推进现代化产业体系建设，关键在于把握重点任务、统筹协同推进。要加快传统产业优化提升，推动钢铁、化工等基础产业向数字化、智能化、绿色化方向转型升级；要培育壮大战略性新兴产业，推动新一代信息技术、生物医药等领域加快发展，夯实经济增长的新动能。同时，超前谋划和系统布局未来产业，加强前沿技术研发和应用场景培育，在新一轮科技革命和产业变革中赢得主动。

　　现代化产业体系建设始终以实体经济为根基，统筹发展与安全，全面贯彻新发展理念，通过创新引领推动绿色低碳转型，通过更高水平开放促进产业深度融合与协同发展，战略意义十分深远。

　　从发展维度看，建立现代化产业体系有利于夯实中国式现代化的物质技术基础，推动经济高质量发展，培育壮大新质生产力，实现新旧动能平稳接续，不断提升在全球价值链中的地位，增强经济的国际竞争力和影响力，为中国式现代化提供坚实的经济支撑；从安全维度看，有利于增强产业体系内生稳定性，筑牢产业链供应链安全屏障，应对外部环境不确定性冲击，同时提升我国在全球产业分工中的话语权和主导权，保障国家经济和科技安全；从民生维度看，有利于通过产业升级带动就业结构优化和收入水平提升，推动共同富裕取得更为扎实的进展。在“十五五”时期，以现代化产业体系建设为重要抓手，将为全面提升国家竞争力和发展韧性提供坚实支撑。

　　依托有为政府、强化顶层设计，依靠有效市场、统筹各方力量

　　建设现代化产业体系是一项系统工程，必须依托有为政府、强化顶层设计，依靠有效市场、统筹各方力量，通过链主引领、中小企业培育、金融赋能、人才培养和国际合作等五个维度协同发力，确保产业体系完整性、先进性和安全性，实现科技自立自强与经济高质量发展的有机统一。

　　现代化产业体系的建立，离不开政府的顶层设计和引导。政府作为产业发展的引导者和服务者，要扮演好“园丁”角色，结合各地经济资源禀赋，精准施策，用好产业集群政策，推进有组织科技创新，为链主企业和中小企业的发展创造良好的生态环境。通过税收优惠、土地供给、人才引进等政策，形成以大型企业为链主、专精特新中小企业为枝叶的雨林型生态系统。

　　政府要为中小企业获得政策资金、担保服务创造条件，并定期组织培训，提高企业的政策利用率。建立线上金融科技评价平台，自动评估资质、推送产品，借鉴“科创贷”平台经验，缓解信息不对称，便利申请流程。同时，加大领军企业和中试项目支持，发挥国资基金撬动作用，重点评估、扶持短期盈利弱但潜力大的企业。

　　链主企业是产业链和价值链的核心，要发挥辐射引领作用。要支持链主企业加大研发投入，攻克关键核心技术，掌握产业发展的主动权；支持链主企业主导和制定行业标准、国家标准和国际标准，提高产业的话语权和影响力。链主企业要发挥产业链整合优势，推动上下游企业协同创新，发挥引领作用，制定协同创新的规则和标准，协调上下游企业的利益关系，实现产业链各环节的良性互动和协同发展。国有企业作为我国国民经济的重要支柱，是链主企业的重要组成部分，要积极发挥国有企业的链主引领地位，尤其是国家安全等重要领域，更需要国有企业发挥压舱石的作用。

　　中小科创企业是创新活动至关重要的主体，需构建“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚企业—独角兽企业—上市企业—百亿级链主企业—千亿级龙头企业”全链条梯次培育体系，系统化赋能其成长。

　　重中之重是降低融资门槛，优化环境。在科技银行基础上，放宽中小企业和个人实控人抵押要求，降低利率、增加额度、简化审批、提高效率。根据企业行业属性、发展潜力和社会价值，灵活调整条件，拓展股权融资、知识产权贷款等直接融资渠道，切实压降综合融资成本。同时优化金融产品，提升效率。评估应重核心技术和成长性而非短期财务，简化线上线下申请。广泛宣讲政策，提高知晓覆盖面。

　　金融是国民经济的血脉,是国家核心竞争力的重要组成部分。必须积极发展多样化、多层次、多产品的资本市场，包括区域股权市场、全国性的科创板或创业板以及主板市场等多种层次，配套多种融资产品和多样化中介服务，从而精准满足不同类型和规模科技型企业的融资需求，避免“一刀切”导致的融资难题。

　　同时，要引导社会资本和经营主体深度参与科创企业的融资活动。推动企业、科研院所、风险投资机构密切合作，借助其专业筛选能力，灵活采用债权投资、股权投资和临时授信等多种方式，为科创企业提供全链条融资服务。

　　在监管创新上，要建立单独的客户准入机制、审批机制、风险容忍政策和拨备政策，赋予科技银行支行更大灵活性；批准设立以科技金融业务为主的独立法人机构，在一般监管框架下适当放松要求，提升专业化运营能力。

　　丰富并规范科技金融服务主体，包括合格金融机构推出的金融创新工具，会计师事务所、律师事务所、科技保险、担保机构等专业服务提供者。这些主体为科技型企业提供全方位支持，帮助其在资本市场更好展示价值，降低融资成本，提高融资效率。

　　人才是现代化产业体系建设的核心引擎，要推动人才链与创新链、产业链深度耦合。需要做好人才精准引育工作，围绕重点产业链绘制人才图谱，靶向引进战略科学家、科技领军人才团队，同时通过产教融合、技能培训，培育卓越工程师与高技能人才，补齐人才供给短板。体制机制改革是关键，要破除“四唯”桎梏，建立以创新贡献为导向的评价体系，落实成果转化激励、股权激励等政策，赋予用人单位更大自主权，激活人才创新活力。同时要优化服务保障，通过一站式服务解决人才住房、子女教育等难题，营造鼓励创新、宽容失败的氛围，构建宜居宜业的人才生态。唯有全方位做好人才引育留用工作，才能以高素质人才队伍支撑现代化产业体系高质量发展。

　　面对复杂的国际局势，为巩固我国产业已有优势，需多管齐下。一是提振内需。通过扩大消费、完善社保、稳定就业，避免过度依赖外贸引发保护主义反弹，实现国内国际双循环互促。二是继续深化“一带一路”合作。聚焦共建国家基础设施互联互通，推动产能合作、技术转移和规则对接。已落地的高铁、5G、光伏项目，为新兴市场注入增长动能，形成我国产业外溢新格局。三是稳健推进与欧洲、美洲经济体的经贸合作。加强双边技术交流、标准互认，拓展大豆、能源等大宗商品贸易，推动RCEP框架内供应链互补。同时，推动进口替代和出口多元化，发展高端制造业出口。这些策略，不仅可以化解外部压力，还将国际贸易转化为产业升级机遇，保障核心技术自主可控和产业链稳定。

　　（作者单位：中国社会科学院大学经济学院）