入境游不止于“游”：九部门联合发文促进旅行服务出口，覆盖文娱、赛事等消费场景

本报（chinatimes.net.cn）记者王敬 北京报道

3月20日，商务部等9部门发布了《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》（下称《政策措施》），从七方面提出16条政策举措，全方位发力打造具有全球吸引力的入境消费目的地。

值得一提的是，2026年政府工作报告已将“优化入境消费环境，打造‘购在中国’品牌”列为重点任务，进一步提出“鼓励支持服务出口”。国家统计局数据显示，2025年全国入境外国游客达3517万人次，相比2024年大幅增长30.5%。据商务部统计，入境游客在华“吃住行游购娱”带来的旅行服务出口规模高达3939.8亿元人民币，同比激增49.5%，是2019年的1.6倍。

对于《政策措施》的发布，商务部服贸司负责人指出，旅行服务（包括旅游、留学、就医等）作为我国服务贸易的第一大领域，占服务贸易总额比重超过四分之一，但同时也是逆差最大的领域。入境消费是服务出口的重要组成部分，也是服务消费的重要增长点。入境消费的提升，对于平衡服务贸易逆差具有战略意义。

北京国际商贸中心研究基地教授、中国商业史学会老字号专业委员会秘书长王春娟接受《华夏时报》记者采访时表示，政策时机选择精准，2025年入境旅游市场已呈现强劲复苏态势，政策在此节点出台，既巩固了复苏成果，又为后期服务贸易高质量发展提供政策支撑；此外，全球旅游市场多元化趋势下，新兴客源市场增长迅速，政策通过精准营销和品牌打造，能够帮助我国抢占国际旅游竞争先机。

涵盖全方位入境场景

近年来，我国持续推进签证便利化、支付国际化、服务标准化等一系列举措，出台离境退税政策，优化国际消费环境，入境消费吸引力迅速提升。

入境游市场的强劲复苏，也吸引了不少原本深耕国外旅游市场的从业者转型布局。多位原国外旅行社负责人，在2025年纷纷将发展目光转向中国入境旅游赛道。一位尼泊尔地接社负责人在接受《华夏时报》记者采访时直言：“亲眼看到越来越多外国人专程飞往桂林等中国城市旅游，我瞬间意识到，布局中国入境旅游业务已是必然趋势。因此，我在去年正式着手推进这项业务，抢占市场先机。”

“以前外国人觉得来中国就是爬长城、看兵马俑、逛故宫，现在则有了更多新潮、现代、体验式的玩法，来中国可以穿着汉服在古风乐园沉浸式游玩、体验一次中医理疗，甚至带孩子来读个夏令营。”一位长期从事入境游业务的业内人士向《华夏时报》记者表示，这次的政策最大的亮点在于突破了“旅游”的狭义概念。

《政策措施》从扩大入境旅游消费、便利入境商务活动、激活入境赛事消费、繁荣入境文娱消费、拓展入境健康消费、发展入境教育培训消费、完善保障措施等7方面提出16条具体政策举措。

商务部服贸司负责人解读称，《政策措施》的核心特点之一在于“涵盖全方位入境场景”。文件不仅聚焦传统的旅游购物，更按照不同入境目的和消费需求，将商务会展、观赛观演、健康消费、教育培训等各类入境目的纳入政策视野。

具体来看，《政策措施》既从“增加优质服务供给”的角度推出一系列举措，如丰富入境游产品供给、提升国际展会服务和水平、支持引进国际赛事、优化涉外营业性演出审批管理、鼓励发展中文教育等，激发服务消费新需求；又从“整合消费资源，促进融合发展”的角度提出一批新举措，如推出“赛事+旅游”套餐、拓展“演艺+文旅”融合消费场景、支持打造“国际演艺消费区”、打造国际医疗旅游品牌等，更好满足多元化消费需要。

以医疗旅游为例，《政策措施》明确在部分有条件的地区探索建设国际医疗旅游集聚区，面向国际患者提供高端体检、整形美容、康复护理等服务，开展“中医药入境消费”服务贸易融合发展试点。海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区被赋予示范带动作用，允许国外上市且我国尚无同品种产品获准注册的临床急需药品（不含疫苗）、医疗器械在区内医疗机构使用，允许区内医疗机构患者带合理自用量的进口药品离开先行区使用。

全链条打通堵点

尽管入境游数据近年来表现亮眼，但外国游客在华面临的支付、预约、语言等“堵点”依然存在。此次政策设计的另一鲜明特点是构建全链条促进体系。

商务部服贸司负责人指出，政策从两个方向发力：一是通过打造国家旅游品牌、加强全球精准营销、持续完善签证政策，让更多国际旅客“想来中国”“能来中国”；二是围绕入境后“吃住行游购娱”全流程的堵点卡点，在支付、退税、通信、游览、购票等环节实施一系列便利举措。

签证政策方面，《政策措施》提出有序扩大单方面免签国家范围，持续优化过境免签政策，研究推出电子签证，试点网上申办，缩短办理时间。同时推行外国人入境卡网上填报，简化外国人来华参加展会、体育赛事等活动的审批流程，免除对邀请方出具承诺函的要求。

消费环境优化层面，《政策措施》明确要办好“购在中国”系列活动，落实落细离境退税优化政策，支持增加退税商店、丰富退税商品、优化退税服务。在支付便利性、多语种标识覆盖率、电信业务办理便利度等方面，均提出了具体工作要求。值得注意的是，政策还鼓励国内导航、打车、外卖、购物等生活服务软件提供多语种版本，研究推动入境文旅消费个人智能设备的配备和应用。

释放产业新机遇

随着“你好！中国”国家旅游形象的系统构建、“中国游”品牌的打造以及中国游、中国购、中国学、中国医等多维体验的统筹，这波政策红利正在催生新的产业机会。

《政策措施》提到，要制定入境旅游与消费品牌推广计划，整合出行平台、旅行社、航空公司、教育机构、医疗机构等资源，制定差异化营销策略，针对入境游客做好精准宣介。

同时，丰富入境游产品供给。鼓励各地因地制宜开发特色入境游产品，推出“一程多站”入境游精品线路，推广“城市交通+景点+住宿+消费”联合促消费方案。用好传统文化、节庆节展、地理标志、集聚产业等特色资源。提升研学旅游供给水平，因地制宜不断丰富产品类型和研学旅游场景，培育一批优质研学旅游品牌。开发绿色低碳旅游产品，更好满足环保人士旅行需求。结合主要客源国节假日安排开发旅游产品，吸引境外游客错峰来华。鼓励跨境旅游列车发展，做好跨境旅游专列出入境服务保障。鼓励航空公司对购买在华中转停留时间较长的联程机票给予更多优惠。运用人工智能和数字技术改善服务基础设施，发展智慧旅游。

商务部服贸司负责人强调，入境消费涉及文旅、交通、金融、通信等多个部门，必须加强系统谋划，强化政策协同，增强部门合力。未来，会进一步优化入境旅行发展情况统计，推动区域间数据互通，加强数据监测与反馈，提升入境人员数字化服务便利性，鼓励各地结合实际对入境消费基础设施提供要素保障等，积极营造具有全球吸引力的国际消费环境。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳