官宣！关于教育，六个大招要来了！

　　作者：余飞

　　3月13日，新华社播发了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，前几天文章分析了其中关于楼市、人口的表述。

　　这一篇，着重看一下对未来五年教育的布局。

　　《纲要》中对教育的内容表述如下图：

　　来源：国务院官方网站

　　下面本号逐句进行分析。

　　01

　　健全教育资源配置机制

　　《 纲要》提到：

　　健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。

　　本号解读：

　　这句话是总纲，是未来五年对于教育布局的总方针，是对我国教育供给制度回应人口结构调整、优化教育布局的一项战略性部署。该表述既是对当前人口发展趋势的精准回应，也是未来五年教育改革供给侧深化的核心抓手。

　　首先，这句话强调教育资源配置不能再沿用过去“静态均衡”式的供给模式。

　　过去我国教育资源配置往往按照固定行政区划和既定规划布局，更多关注总量扩增，而对人口变化的反应较滞后。

　　随着出生人口下降趋势持续、学龄人口不同学段呈现“峰谷错位、区域分化”，以及人口向大中城市集中等动态变化，原有的资源供给模式在城乡、区域、不同学段之间出现错配现象，例如部分大城市学位紧张，而人口流出的乡村学校出现资源闲置问题。

　　基于此，新的规划提出要建立“与人口变化相适应”的资源配置机制，核心在于从人口数据和趋势预测出发，以动态监测预警、前瞻布局和灵活调配为抓手，实现教育资源在空间与时间上的动态匹配。

　　一是构建包括学龄人口监测预警制度等的动态信息体系，为教育设施规划、师资配置、学位供给等提供科学依据；

　　二是优化不同学段教育资源供给结构，比如优先向学龄人口净流入城镇、普通高中和高等教育资源紧缺环节倾斜，以缓解“中考分流”“高考独木桥”等结构性矛盾；

　　三是推进城乡教育一体化，通过统筹资源调配、盘活闲置校舍等手段，缩小城乡区域教育差距。

　　这种机制的意义不仅在于提高教育资源利用效率，更在于回应人民群众对教育公平与高质量发展的期待。通过适应人口变化、优化供给结构，有助于让每一个孩子都能“上好学”“上得好”，并为应对少子化、区域发展不均衡等长期挑战打下制度基础。

　　未来五年，这一机制将从顶层设计走向地方实践，推动教育资源配置从静态均衡向动态适配转变，从而增强教育对人口高质量发展和国家现代化建设的支撑力。

　　那么，未来五年具体要怎么做？

　　02

　　平衡教育供需

　　《纲要》提到：

　　加强基础教育资源跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。

　　本号解读：

　　未来几年，会合理优化城乡中小学和幼儿园布局，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，尤其是未来几年学生人数仍会增加的高中。

　　比如深圳、广州、杭州、贵阳这些人口增量显著的城市，未来仍会加大基础教育的建设。

　　深圳过去十年已经在疯狂建学校。

　　2022年深圳教育支出965.3亿元，在各项支出中占比最大，占财政支出比重21.1%。一年教育支出965.3亿元，这个数字是很多省会城市一两年的财政收入总和。

　　2023年，深圳教育支出1001.5亿元，较2022年又增加了5.3%，且是全国仅有的教育支出超千亿的三个城市之一。

　　2024年，深圳市财政局披露的数据显示，全市一般公共预算支出4700.87亿元，教育支出1020.6亿元，占财政支出比重超20%。

　　在疯狂砸钱的背景下，深圳的各类学校如雨后春笋般涌出。

　　来看一组数据：

　　2024年，全市各级各类学校(含幼儿园)2987所，比2023年增加47所，增长1.6%。

　　将时间线拉长来看，2014年深圳各类学校总量2094所，十年时间，学校增量接近1000所，相当于每年增加100所学校。

　　制图：城市财经；数据：深圳市教育局

　　03

　　教师轮岗范围全面扩大

　　《纲要》提到：

　　推进义务教育优质均衡发展，加强校长、教师区域内统筹调配、交流轮岗。

　　本号解读：

　　这意味着，教师轮岗制度将进一步扩大。

　　深圳是这轮教师轮岗的揭幕人。北京是全面推进第一城。

　　教师轮岗制度，事实上十年前就有城市提出，但当时没有形成气候，也就不了了之。这一轮教师轮岗，始于深圳。

　　深圳在2021年8月发布的《深圳经济特区社会建设条例（草案征求意见稿）》中明确提出：

　　第一，在义务教育阶段，不建特殊学校、豪华学校；第二，推行大学区招生和办学管理模式；第三、建立义务教育学校教师交流制度。

　　相比于深圳，北京后来居上，成为全面推进教师轮岗第一城。

　　早在2021年，北京率先在东城和密云两个区试点，当年年底就扩展到了6个区。2022年7月份，北京更是直接梭哈，全市16个区全面开展教师轮岗。

　　教师轮岗背后，本质是对教育公平的一次推进，也是对高价学区房的一次降维打击。

　　改革开放以来，为了大力推进农民进城，加快城市化速度，国家将教育、医疗、公共交通等公共资源集中到了城市，然后又将房子与教育捆绑。

　　民众想要获得好的医疗资源和教育资源，就必须来城市，而要让自己的孩子能够上公立学校，就必须买房。

　　轰轰烈烈的四十多年城市化，从某种角度来看，是资源的城市化，和普通民众买房的城市化。当房子与教育资源捆绑的时候，它早就不是纯粹的房子，而是资源，资源便可以金融化。

　　在这种制度之下，学位越好的房子，越受追捧，有钱的家长都想让自己的孩子能够上更好的学校。资本也看到了这个利润点，所以炒作资本也不断涌入。

　　在需求和炒作两股力量共同作用下，优质学区房价格水涨船高。北京、深圳、上海、广州的优质学区房，此前单价基本都是20万+起步。杭州、南京、苏州的优质学区房，也是奔着10万+而去。

　　天价学区房，不仅干扰房地产市场的价格，也对教育公平的原则进行了干扰。显然，在这种模式之下，好的学校，好的老师，永远只能是富裕家庭享用。于是，阶层愈发固化，寒门出贵子的事件，越来越少。

　　教师轮岗推行的目的，就是要打破这个僵局。

　　所谓教师轮岗，就是老师们不再固定于一个学校教学，而是几年轮动一次。这样的背景下，原本的名校，会因为优质老师的流失而不再名校，原本的普通学校，在一定周期内，轮动到了优质教师资源，实力大增。

　　而教师轮岗制度就是打破名校对优质教育资源，也即对优秀老师的垄断，让买学区房变成了买盲盒，让优质学区房变得不确定。

　　目前，已经有北京、上海、深圳、南京、常州、徐州、烟台、大连、无锡、西安、三亚、合肥等城市正式官宣，或在全市或在某一个区开启教师轮岗。

　　04

　　小班化教学

　　《纲要》提到：

　　有序推进小班化教学，办好必要的乡村小规模学校。

　　本号解读：

　　这一措施，同样是适应人口新形势的调整。

　　在少子化之下，我们的幼儿园人口已经连续五年下降。

　　制图：城市财经；数据：国家统计局

　　小学在校生人数也加速减少，2025年小学在校生人数减少406.1万人。

　　制图：城市财经；数据：国家统计局

　　而初中生、高中生、大学生的见顶预计分别发生在2026年、2029年、2032年。

　　此背景下，一方面全国教师招录人数断崖式下降。

　　另一方面，在任教师的人数也出现了大转弯。

　　国家教育部公布的数据来看，幼儿园专任教师2022年见顶，连续减少了两年，2023年减少了17.05万人，2024年减少了24.18万人。

　　小学专任教师也从2024年开始下跌，2024年小学专任教师减少了6.62万人。

　　制图：城市财经；数据：教育部

　　初中、高中、大学专任教师仍在增长。

　　不过，按照少子化带来的影响时间推算，他们也快了。

　　在此背景下，推动小班化教学正当时，可以缓解教师们的失业压力。

　　但钱是个关键，钱怎么办？

　　专家认为， 公办学校应切实提升生均经费标准，民办学校则需加强财政补贴支持。通过这一路径，既能在生源减少背景下优化教育布局，又能避免因简单撤并学校或压缩学位导致的上学成本增加问题。

　　05

　　免费教育范围扩大，义务教育年限延长

　　《纲要》提出：

　　稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。

　　本号解读：

　　去年最大的动作，就是从去年下半年开始，免去了幼儿园大班的保教费。

　　至于中班和小班，去年8月份国务院发布的文件 《关于逐步推行免费学前教育的意见》 提到， 逐步免除学前教育保育教育费。

　　按照中央的执行速度来看，估计未来两年内，幼儿园全面免费时代，会真正来临。

　　此外，这里提到的“逐步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”，也暗含着，未来高中阶段也可能纳入义务教育。

　　目前已经有不少地方试点了“十二年义务教育”，部分民族地区更是直接推行了 15 年免费教育（含高中阶段）。

　　比如广东珠海，2007年就率先推出12年免费教育政策，把免费教育覆盖到高中阶段，每年投入近2亿元财政补贴。

　　同年，陕西省吴起县将免费教育的范围由城乡九年义务教育扩大到十二年教育，将高中教育纳入免费范围。

　　内蒙古准格尔旗，从幼儿园到高中15年全程免费教育的体系构建，成为全国首个实现全学段免费教育的县域单位。

　　西藏自治区已经实行15年免费教育。2007年启动城镇免费义务教育，2009年扩展至中职学生，2011年覆盖农牧区学前和高中阶段，2012年秋季学期起全面实现15年免费教育。

　　成都则在多所学校尝试“小初高”十二年贯通式学校和“初高”六年贯通式。

　　随着人口收缩，学生整体人数见顶，以及社会整体对教育、人才的重视，叠加鼓励生育，免费教育范围扩大，是大势所趋。

　　06

　　中考有序改革

　　《纲要》提出：

　　有序推进中考改革，扩大优质高中招生指标到校比例，支持有条件的地方开展均衡派位招生试点。

　　本号解读：

　　这一表述并非简单的考试制度微调，而是围绕教育公平与教育资源均衡配置展开的一项系统性改革。

　　从过去二十多年的教育实践来看，中考长期承担着明显的“分流功能”，优质高中通过统一考试择优录取，优质教育资源高度集中在少数高分学生身上，也由此引发激烈的升学竞争和普遍的择校焦虑。

　　根据教育部和权威媒体披露的数据，我国高中阶段毛入学率已由2012年的85%提高至2023年的91.8%，高中教育已经进入普及阶段。

　　在这种背景下，单纯依靠分数竞争进行升学筛选的制度逐渐显露出局限，因此推进中考改革成为教育评价体系调整的重要方向。

　　最近几天， 吉林、湖南湘潭、陕西咸阳、安徽黄山、安徽亳州等多地陆续发布中考改革通知，方案大多包括削减中考计分科目，地理和生物不再纳入中考计分科目；扩大优质普通高中办学资源，取消普职比例限制等。

　　所谓“扩大 优质高中招生指标到校比例”，本质上是将优质高中部分招生名额按比例直接分配到各初中学校，让不同学校的学生都能获得进入优质高中的机会。

　　这一制度在北京、上海、杭州等城市已经实践多年，被普遍认为是促进教育公平的重要手段。

　　与此同时，“均衡派位招生试点”则是在部分地区探索通过派位或综合评价方式分配优质高中名额，弱化单一分数排名对升学机会的决定性作用，从而缓解“一考定终身”的压力。

　　多位全国人大代表和教育专家在接受权威媒体采访时指出，提高指标到校比例、探索派位机制，实质上是通过制度设计打破优质教育资源过度集中带来的竞争内卷，让升学机会更加均衡，同时也倒逼各地提升普通高中整体办学水平。

　　从政策逻辑看，这一系列改革并不意味着取消竞争，而是将过去高度集中的竞争压力进行再分配，在确保教育质量的同时，提升教育公平程度。

　　可以预见，在“十五五”时期，中考仍将存在，但其功能将逐步从单一分流工具转向学业水平评价工具，优质高中招生也将更加注重区域均衡与综合评价，中国基础教育升学体系将朝着更加公平、更加多元的方向演进。