全球人道形势正面临复合困局

范伊伊 姚 帅

近期，美国和以色列袭击伊朗引发的军事冲突持续，造成的人道风险累积加剧并不断外溢，已升级为一场波及全球的复合性人道危机。更值得警惕的是，作为全球能源和贸易关键节点，中东地区持续的冲突和不稳定还会扰动产供链体系，并可能进一步演化为增长放缓、民生恶化、债务承压的全球发展和治理危机。

在美以伊军事冲突爆发前，全球人道局势已处于高压边缘。联合国人道主义事务协调厅在《2026年全球人道主义概览》中指出，今年全球预计将有2.39亿人需要人道援助。其中，中东北非地区是2026年人道援助需求最集中的压力点。与高企需求相伴的，是国际援助资金的“断崖式”下跌。2025年以来，传统援助国已转向以本国利益为优先的援助政策。美国关停相关机构，削减甚至中断对联合国相关机构的拨款，退出数十个多边组织和机制；除美国外，英、德、法等十余个发达国家均宣布减少援助。经合组织预测，2025年发达国家援助资金将下降9%-17%，2027年的援助规模或将回到2020年水平。国际援助的骤减直接导致在冲突和脆弱地区的医疗卫生、食品分发、难民安置等关键项目被迫关停，全球人道主义行动的生命线正在节节后退。

而今，美以伊军事冲突带来的影响早已不止于战场本身，正在把全球人道形势推向安全困境、民生危机与发展受阻的复合困局。其一，流离失所者和难民不断增加，并向周边国家和地区扩散。据联合国难民署统计，冲突已造成伊朗多达320万人流离失所，黎巴嫩约70万人离开家园。不仅如此，伊朗是世界上收容难民最多的国家之一。动荡局势若继续延宕，或引发更大规模的“难民潮”，中东、北非、欧洲乃至更广泛的地区都将面临严峻的治理压力和安全风险。其二，饥饿人口可能进一步增加。霍尔木兹海峡运输瓶颈受阻、海运附加费上升、美元避险走强、化肥出口受阻等因素叠加，将共同抬升农业生产成本、推高全球粮价，使本已脆弱的发展中国家承受更重负担。其三，人道援助成本迅速飙升。迪拜国际人道主义城及周边港口受冲突波及，说明全球关键人道枢纽本身已成为脆弱点。中东地区不稳定，不仅影响全球大宗商品市场，更会直接转化为药品运输、帐篷配送、柴油发电和流动诊疗等基本援助环节的成本上升。其四，国际舆论和外交资源迅速向伊朗局势集中，苏丹等“被遗忘的危机”可能在国际政治议程上进一步边缘化。

更深远的影响还在于，这场复合性人道危机正在沿着政治、经济和制度链条加速延宕，冲击全球发展和治理体系。政治外交层面，国际援助的政治化、阵营化、工具化趋势愈发明显，人道援助一旦不再以保护平民、缓解苦难为首要目标，而被纳入地缘博弈和战略交易的逻辑，其应有的中立性、普遍性和可持续性就会被不断侵蚀。经济层面，供应链和物流体系的脆弱性形成多米诺骨牌效应，各国加紧粮食、能源等战略储备虽属自保之举，恐将进一步加剧全球市场波动。在能源安全与粮食安全双重承压的背景下，最脆弱的发展中国家必然首当其冲，全球南方的发展空间也将被进一步压缩，人道危机因而加速向发展危机转化。制度层面，国际承诺不断落空、协调合作机制失效，不仅会破坏国际机构与受援国长期建立的互信，还将进一步沉淀为更广泛的信任危机，并对以国际法和国际准则为基础的国际秩序造成影响。

面对变乱交织、动荡加剧的国际形势，中国始终站在和平、公道和人道一边，以实际行动为缓解地区紧张、减轻平民苦难作出积极贡献。近日，在中国红十字会宣布向伊朗小学遇难学生家长提供20万美元紧急人道主义援助后，中国政府又宣布向伊朗、约旦、黎巴嫩、伊拉克4国提供紧急人道主义援助。这并非个例，近年来，中国人道主义援助渠道不断拓展、伙伴网络不断扩大、综合效能不断提升，赢得国际社会广泛认可。

‍归根结底，真正负责任的大国，不是危机的制造者和火上浇油者，而应是和平的维护者、秩序的守护者、人道的践行者和发展的促进者。当前最紧迫的任务是推动有关各方尽快停火降温，切实遵守国际人道法，保障人道通道畅通，防止局部冲突向更大范围的人道、发展与治理危机扩散。与此同时，国际社会要凝聚最大共识，汇聚更多合力，各国加强与联合国、红十字国际委员会等国际机构以及阿盟、非盟等地区组织的协同，推动形成“人道救援—产供链稳定—发展恢复”联动的综合应对方案，携手共筑人道防线，为维护地区和平稳定与全球共同安全注入更多确定性。（作者分别是商务部国际贸易经济合作研究院国际发展合作研究所副研究员、研究员）