上海发布蓝皮书：九成幼儿园开托班，普惠性幼儿园占95%

家门口的幼儿园是否有托班、老师能提供科学专业的照护吗？幼儿园是否有足够的活动空间，让幼儿得到充分的户外活动？过去三年里，上海着力建设高质量幼儿园，用实际举措回应老百姓最关心的托育话题。

3月19日发布的《上海市全面建设高质量幼儿园蓝皮书（2025年）》（以下简称蓝皮书（2025年）显示，上海开设托班的幼儿园比例从75.0%大幅提升至92.4%；普惠性幼儿园覆盖率从93.0%提升至95.1%，总体实现了预期的发展目标。

从“有园上”迈向“上好园”，学前教育“不搞名园掐尖，专向底部发力”——上海正走出一条超大城市学前教育普惠优质发展的新路径。

静安、黄浦两区的幼儿园100%开设托班

今年初，教育部认定上海16区全部通过国家学前教育普及普惠区认定，上海成为全国首批实现“全域通过”的省份之一。

过去三年，上海不断推动公办幼儿园托班应开尽开,学前教育公益普惠底色更加鲜明。《蓝皮书（2025）》显示，全市开设托班的幼儿园比例从75.0%增至92.4%，其中静安、黄浦两区实现幼儿园100%开设托班。公办幼儿园在园幼儿占比从80.1%提升至88.4%；普惠性幼儿园覆盖率从93.0%提升至95.1%。

此外，全市幼儿园班额达标率由2023年的97.2%提升至98.5%，其中有7个区实现了100%班额达标。在出生人口下降背景下，公办园学位规模基本保持稳定，为适龄幼儿家庭提供了充足便利的入园选择，人口导入区和中心城区学前教育资源分布的结构性矛盾逐步化解。

室外游戏场地生均面积达标率提升至96.1%

长期以来，学前教育面临区域间、园所间发展不均的问题。过去三年，上海推动政策思维“转身”，不再以幼儿园等级“论英雄”，而是将资源和注意力聚焦于“抬高底部”，关注幼儿园发展的过程和质量。全市通过实施“梦想改造园”“户外2小时活动”“集团化办园”等一系列项目以及市级指导员的陪伴式指导，形成强大的发展合力，促进幼儿园质量公平与整体提升。

比如，依托“梦想改造园”项目，不少幼儿园对空间进行立体式开发和贯通改造，包括在沿墙区域通过向上延伸活动空间，在场地面积不变的情况下容纳更多幼儿同时运动和游戏。全市幼儿园室外游戏场地生均面积达标率从88.1%提升至96.1%。以徐汇区为例，三年来，全区累计投入1.05亿元启动“梦想改造园”项目，覆盖86个办园点，让老园焕新颜、新园提品质。

对部分郊区幼儿园而言，空间改善颇为不易。曾几何时，松江区的公办幼儿园园舍条件有限，而经过几年改善，已成为6个率先实现100%达标的区域之一。

目前，上海已建立起覆盖所有街镇的106个学前教育集团，通过“集团化办园”，打破了优质资源的壁垒。在师资上，每所公办园至少配备1名高级教师的比例从72.6%提升至91.2%，4000多名保教人员参与柔性流动，优质师资从“一枝独秀”走向“满园芬芳”。