巴拿马违约强收港口 中远海运暂停服务反制 美国干涉拉美港口竞标

2026年3月10日，中远海运集团向全球客户发布正式通知，明确即刻暂停在巴拿马巴尔博亚港的全部航运服务，所有船舶进出港作业一律停止，已经完成确认的订舱订单全部取消。这不是普通企业的临时调整，而是针对巴拿马政府单方面违约的精准反制，背后牵扯着一桩持续近三十年的合作公案。

事情要追溯到1997年，长和集团旗下公司通过合法特许经营机制，与巴拿马签订正式合同，获得太平洋侧巴尔博亚港、大西洋侧克里斯托瓦尔港的长期运营权。近三十年间，企业累计投入约18亿美元，将两港从普通码头打造成运河口核心物流枢纽，带动当地“过路经济”及配套产业发展，累计上缴超6亿美元税费，创造超过2.5万个工作岗位，妥妥的互利共赢典范。双方合同具有明确法律条款，2021年还按约自动续约25年，原本可延续至2047年，合作基础本应稳固。

变故发生在2026年1月29日，巴拿马最高法院突然发布裁决，宣称上述港口特许经营合同“违宪”，理由是合同赋予企业过多特权、不符合公共利益。美国国务卿鲁比奥对此表态“感到鼓舞”，明眼人都能看出背后的地缘操弄。2月23日，巴拿马政府更是直接颁布行政法令，以“紧急社会公共利益”为由，强行接管两港运营权，驱逐长和运营团队，将临时管理权交给马士基、地中海航运旗下公司，单方面终止了合法合约。巴拿马总统穆利诺此前还笃定认为，中国不会采取反制措施，这种低估中国维护海外权益决心的判断，很快就迎来了现实打脸。

中方的反制来得精准而有力。中远海运作为巴尔博亚港核心大客户，暂停业务的通知一经发出，立刻引发连锁反应——行业测算显示，这4%的货运量停摆，可能导致巴拿马每月直接损失约2400万美元的运河与港口相关收入。更关键的是，中远海运还同步推进业务分流，将部分转运业务转移至哥伦比亚布埃纳文图拉港，从供应链端切断了巴尔博亚港的活力。长和集团也同步启动法律维权，向国际仲裁机构提交申请，要求巴拿马政府赔偿至少20亿美元，同时在巴拿马本地推进行政复议，用合法手段捍卫权益。中国外交部也及时表态，坚决维护中企合法权益，香港特区政府更是向巴拿马驻港总领事提出严正抗议。

仅仅三天后，巴拿马政府就彻底慌了。3月13日，巴拿马运河事务部长何塞·拉蒙·伊卡萨公开表示，中远海运暂停使用巴尔博亚港一事“确实让我们有些措手不及”。他不得不承认，中远海运的货物对巴拿马至关重要，中国货物更是不可缺少，话里话外都是希望中方能恢复业务的急切。但巴拿马的诉求只停留在“恢复运营”，对“如何纠正违宪裁决、如何归还运营权、如何赔偿中企损失”等核心问题避而不谈，这种只谈止损、不谈纠错的态度，根本无法重建信任。

就在中方反制力度持续加码的同时，美国官员也准时登场，上演了一出“趁火打劫”的戏码。3月17日，据香港《南华早报》报道，美国驻圣保罗总领事凯文·村上在巴西港口行业会议上公然宣称，华盛顿不希望拉美最大的港口之一——桑托斯港的特孔·桑托斯10号集装箱码头特许经营权，落入所谓“不受欢迎势力”之手。村上在发言中先称该码头对美国具有战略意义，涉及有组织犯罪问题，这番话尚在各方预料之中，可话锋一转谈及招标时，直接声称“该设施不应落入‘某些不受欢迎势力的手中’”，明眼人都能听出这是针对中国投标者的警告。

更讽刺的是，特孔·桑托斯10号是巴西新建核心基建，占地62.1万平方米，拥有4个可停靠全球最大集装箱船的泊位，建成后将为巴西年新增325万标准箱集装箱处理能力，推动其港口全球排名从第45位跃至第15位，完全是巴西自身的核心发展需求。而参与此次竞标的企业中，根本没有美国公司，美方纯属以“国家安全”“主权担忧”为借口，行干涉他国内政之实。

美国的这番操作，绝非偶然。此前美国已对秘鲁钱凯港中资合作项目施压，巴拿马强行接管港口也受美国压力影响，如今又直接干涉巴西港口竞标，暴露了其在拉美地区针对中国港口布局的一贯遏制意图。美国早已将巴拿马运河视为对华战略遏制关键节点，作为连接太平洋与大西洋的全球贸易咽喉，运河一直是美国“自家后院”的战略资产，特朗普政府上台后，更是将“清除中企在运河影响力”列为明确目标，不断炒作“中国港口威胁论”，借安全叙事将商业基础设施政治化，试图构建对华“去风险”包围圈。

美国的双重标准更是暴露无遗。中企获取港口经营权，是1997年通过正规国际招标、合法合规签订的长期合约，近三十年投入超18亿美元，为当地创造大量就业与税收，是互利共赢的典范。但美国无视契约精神与市场规则，纵容巴拿马撕毁合约、强占资产，转头又以“国家安全”为由，用行政禁令剥夺中企公平竞标权。这种“合则用、不合则弃”的做法，本质上是用霸权规则替代国际规则，只要威胁美国主导地位，就动用政治、外交、法律手段围堵中国企业，维护自身在全球关键领域的垄断权。

巴西民众对美国的干涉行为表达了强烈不满，在《圣保罗页报》评论区、社交媒体X上，不少网友直言“巴西有总统，他不是美国的领事”，批评美国试图干涉主权国家事务。有网友更是直接指出，拍卖本就是开放的，带着钱就能参与，美国不该靠恐吓取胜，更不该强迫巴西做不符合自身利益的选择。巴西民众看得很清楚，中国是巴西最主要的经济伙伴，巴西应优先考虑自身国家利益，而非取悦美国。

这一系列事件，本质上是大国博弈从经贸竞争升级为基础设施控制权争夺的典型体现。港口、运河等基础设施作为全球供应链的核心节点，控制权直接决定贸易流向与地缘影响力。美国此次接连动作，就是将对华竞争从贸易、科技领域，延伸至全球关键基础设施的控制权争夺——一方面通过控制巴拿马运河，限制中国与拉美、欧洲的贸易通道，削弱中国在全球航运体系的话语权；另一方面向全球传递信号，胁迫中小国家选边站，挤压中国“一带一路”合作空间。

而中方暂停航运服务，是用商业反制捍卫合法权益，打破了“中国企业只能忍气吞声”的幻想，也让巴拿马尝到了违背契约的经济代价。巴拿马经济高度依赖运河通行费、港口运营与转口贸易，中国是其运河及周边港口的核心合作伙伴，货运量与通行费贡献长期位居前列，中企业务撤离直接导致巴尔博亚港吞吐量大幅下滑，经济活力快速降温。同时，巴拿马政府的行为也彻底动摇了国际投资者对其政策稳定性与法治环境的信心，国际投资信誉面临崩塌风险，未来很难再吸引长期大额的航运与基建投资。

契约被撕开缺口，靠喊话很难补上，靠可验证的行动才有可能补上。巴拿马想要港口继续繁忙、运河继续进账，就必须把契约精神重新落到可执行层面；美国想要维持全球影响力，就该收起霸权干涉的嘴脸，尊重主权国家的发展权利与市场规则。