低空经济“下半场”，长空正待

谢林轩

2026年的春天，中国低空经济的发展悄然迈上了新台阶。“十五五”规划纲要明确提出，要“推进低空经济健康有序发展”，2026年政府工作报告也历史性地将低空经济与集成电路、生物医药等并列，正式确立为国家“新兴支柱产业”。据国家发展和改革委员会预计，六大新兴支柱产业到2030年产值将比2025年翻番，总规模超10万亿元。

一个鲜明的信号在传递：中国低空经济以技术验证为主的“上半场”已经收官，以规模化运营、体系化构建和全球规则引领为核心的“下半场”已鸣枪起跑，从纸面走向天际。

产业的跨越，往往肇始于顶层设计。过去三年，低空经济经历了清晰且震撼的“三级跳”：从2024年旨在破冰的“新增长引擎”，到2025年强调安全底线的“新兴产业”，再到2026年正式跻身“新兴支柱产业”。一步步升级，也凸显了国家赋予低空经济的使命，将其视为驱动现代化产业体系建设、重塑经济地理格局的国家级系统工程。

这种变化，在今年两会代表委员的建言中体现得淋漓尽致。前两年的建议，多集中在“呼吁重视”和“放权”；今年则普遍进入了“具体操作”的深水区。全国政协委员、中国航空工业集团首席技术专家吴希明建议，应编制覆盖行业各层级的低空产业标准规范，让标准真正“用起来”；广汽集团董事长冯兴亚则建议制定低空经济“十五五”专项规划，编制低空数字空域图，构建“干—支—末”三级航线网络。当发展低空经济的主力，从初创企业慢慢拓展到新能源车企、通信企业，凭借他们在三电系统、通信等核心技术上的积累，低空经济的落地将进一步加速。从“呼吁建标准”到“推动用标准”的转变，是低空经济全面进入落地阶段的最佳印证。

当低空经济进入“下半场”，核心就不再是能不能造出几架会飞的机器，而是能否建立起一套安全、高效、法治化的空中交通规则体系与系统运营能力。

在管理层面，“十五五”规划纲要明确要求，要提升低空空域管理精细化水平，加强适航审定能力建设，并将低空经济纳入了立法日程。如将于今年7月施行、历史性增设“发展促进”专章的修订版民用航空法，明确了低空空域的分类分级管理，终结了空域审批“一事一议”。在基建层面，政府工作报告首提以超长期特别国债支持低空基建。在相关政策指引下，国家级低空智联网正加速推进，预计2027年全国低空通信网络覆盖率将不低于90%。通过融合5G-A与北斗导航，中国正在为低空空域铺设一张既“管得住”又“飞得畅”的“数字天路”。

技术是引擎，制度是航道，但真正让产业转起来的燃料，是真实的市场需求。面对运营成本高、商业模式不成熟等行业早期常见问题，中国走出了一条颇具特色的破局之路——以安全托底，以大众消费破圈。

一方面，政府工作报告明确提出，“鼓励央企国企带头开放应用场景”。在电网巡检、应急救援、海上油田运输等高风险、高强度场景中，国资平台能够以真实现金流为企业“造血”。在肇庆洪灾、台风救援等任务中，一些产品已经受住了实战检验。

另一方面，“积极拓展低空消费”也成为今年的一大动向。春节期间，合肥、广州等多地市民已可体验电动垂直起降飞行器（eVTOL）商业载人服务；在杭州、东莞，无人机让年夜饭的配送时间大幅缩短，“先运货后载人、先应急后日常”的“城市级航网”也已初具规模。这些真实的文旅消费和民生的需求，正加速驱动生态成型，让中国低空经济扎根各地的商业土壤。

放眼全球，天空正愈发成为大国科技博弈新的疆域。美国高度依赖市场自发行动，美国联邦航空管理局（FAA）的举措滞后，导致主要eVTOL企业至今未获完整适航认证，欧盟也是类似。中国之所以能率先破局，答案就藏在产业链与制度优势中。

在适航取证这一核心关卡，中国已呈现领跑态势。据统计，截至目前国内已有10家企业、19款民用无人驾驶航空器获发型号合格证，踏入了商业运营的准入门槛。少数企业甚至实现了罕见的“三证”甚至“四证合一”。这些傲人成绩的背后，是中国式现代化的制度优势，与从新能源、三电到人工智能的全产业链协同爆发。

‍低空经济的上半场，是飞行器的故事；下半场，是天空系统的竞争。锚定“十五五”新航标，中国低空经济正以前所未有的战略定力、法治化创新力与生态构建力，向十万亿级的“大天空”展翅高飞。这不仅是为我国高质量发展筑就的新支柱，更是为人类三维立体交通革命贡献宝贵的中国方案。未来已来，长空正待。（作者是航空工业资深观察员）