中等强国可开辟更大有为空间

环球圆桌对话

编者按：随着加拿大、挪威、瑞典等国政府首脑日前在奥斯陆达成协议，加拿大总理卡尼提出的构建中等强国新联盟露出雏形。在变乱交织的国际格局下，中等强国可扮演什么角色？本期环球圆桌对话邀请三位学者就相关议题展开讨论。

刘 丹：广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员
张贵洪：复旦大学联合国与国际组织研究中心主任
余 翔：中国社科院美国研究所经济问题学者

在碎片化时代锚定区域稳定

刘 丹

国际政治的棋盘上，夹在超级大国之间的“中等强国”长期处于微妙的焦虑之中：既拥有一定的区域影响力，又无法在全球格局中自主主导；既渴望在多边体系中发声，又时常被迫在阵营对抗中选边站队。然而，当二战后西方主导的“基于规则的国际秩序”面临前所未有的冲击，当昔日盟友将关税、金融与供应链武器化，中等强国猛然惊醒，若不主动参与规则重塑，便只能被动接受宰割。

在超级大国影响力此消彼长的今天，中等强国有着集体性的主权焦虑与生存危机感，更面临重新定义自身区域角色的历史契机。中等强国正从“地缘政治的接受者”转变为“区域秩序的塑造者”。它们不再满足于在大国博弈的夹缝中求存，而是试图通过深耕区域影响力，为动荡的全球局势注入稳定性。

作为中等强国的典型代表，加拿大正以实际行动诠释区域影响力的新内涵。长期以来，加拿大经济对美国存在结构性依赖，这种单一的经济依附在贸易摩擦时期成为致命的软肋。卡尼政府设定的“十年内非美出口翻倍”目标，看似是经济指标，实则是政治宣言。2026年初，加拿大总理卡尼对印度、澳大利亚等国的密集访问，正是这一战略转型的关键实践。加拿大的转型并非孤例。在全球范围内，中等强国正以各具特色的方式构建区域影响力网络，共同塑造多极格局的新轮廓。

在东南亚，印尼的崛起尤为引人注目。作为东盟重要成员，印尼长期秉持独立自主的外交原则，在大国竞争背景下保持战略平衡。通过对镍矿资源的控制，印尼在全球能源转型供应链中掌握了重要杠杆。通过担任G20主席国、深度参与东盟机制、积极拓展南南合作，印尼正在证明，中等强国可以通过区域多边网络构建影响力，而无需依附超级大国。

在海湾地区，沙特阿拉伯也展现出灵活而自信的中等强国姿态。目前，沙特阿拉伯以积极姿态推动“2030愿景”，旨在通过多元化投资从石油经济转型；强调区域稳定以促进增长，致力于在地区冲突中发挥建设性调解作用；高调布局人工智能与高科技产业，寻求成为全球数字化与技术投资的关键枢纽。

在欧洲，面对欧盟决策效率的困境，意大利、西班牙和荷兰正通过功能性合作，成为推动欧洲战略自主的务实力量。意大利聚焦地中海和非洲，将移民治理与能源安全相结合，构建稳定的周边环境；西班牙利用其跨大西洋的文化桥梁优势，深化欧盟与拉美的一体化关系；荷兰则依托其强大的物流与农业科技，在全球供应链中扮演关键节点。这些中等强国正跳出传统叙事，以更加灵活、务实的方式，在区域稳定与全球事务中发挥着日益重要的“稳定器”作用。

经济与和平研究所（Institute for Economics & Peace）2026年的报告显示，中等强国的群体性崛起正深刻重塑全球权力格局，并将在未来二十年内持续成为影响国际秩序走向的关键力量。这意味着，中等强国在区域事务中的影响力将持续上升。然而，机遇并不必然转化为稳定。真正的战略自主不仅需要外部的联盟构建，更需要内部的思想解放。若继续将自身战略困境外包为“大国问题”，而非直面对超级大国的结构性依附，那么所谓的中等强国依然只是大国博弈中的传声筒。

卡尼的亚太之行、印尼的镍矿战略、沙特的多元化外交，这些看似分散的实践，共同指向一个深刻的历史趋势：中等强国正在用自己的方式开辟生存空间。它们不再是被动等待规则保护的角色，而是主动参与规则重塑的力量。不依附、不对抗，通过灵活的区域合作、务实的能力建设与坚定的主权意识，在夹缝中开辟生存空间，在碎片化时代锚定区域稳定——这不仅是中等强国的自觉自救，也为全球范围内寻求战略自主的国家提供了启示：在这个多极格局已成现实的时代，唯有主动入局，方能避免被摆上菜单。

维护多边主义，助力全球治理

张贵洪

在地缘政治冲突持续上升、全球性挑战日益增多、国际秩序面临重大变革的背景下，中等国家在多边主义和全球治理中的作用变得愈发重要，也更加引起人们的关注和期待。

中等强国是一个数量可观、实力较强、影响显著的国家群体。尽管中等国家不像世界级大国，能凭借经济规模、军事实力和政治地位在全球事务中发挥主导作用，但与众多小国相比，中等国家具有更多的资源和更强的能力，在多边主义及全球治理面临困难、挑战时能发挥积极作用。

当个别大国坚持本国优先，在国际事务中倾向于单边主义时，多边合作就会面临困难，全球治理将出现领导力赤字；当大国之间形成战略竞争甚至对立及对抗，多边主义和国际法治往往失去效力，全球治理则面临集体行动困境。这时，中等强国的选择特别重要。

最近，加拿大、澳大利亚等国领导人展示出中等强国独特的立场和政策。其中，加拿大总理卡尼明确提出，中等强国应联合起来，基于共同价值观和具体议题展开合作，以抵制超级大国的支配。这体现了一种多元化、平衡感和自主性的“第三条道路”。

中等强国可以从多个方面为多边主义和全球治理提供助力。

一是为全球合作提供一定的领导力和推动力。中等强国虽然难以独自应对大国霸权，也无法阻止大国之间的对抗，但当多边主义受挫、全球治理乏力时，仍能发起或组成联盟（如由中等国家墨西哥、印尼、韩国、土耳其、澳大利亚组成的MIKTA）来维护多边体系和全球治理秩序。事实上，在防扩散、环境保护、难民移民、公共卫生、数字治理、网络安全等领域，中等强国往往是全球议题的推动者。
二是担任国际法治的维护者和贡献者。国际法治是多边主义和全球治理的必由之路，也是国际秩序存在的必要条件。个别大国视国际法为实现国家利益的障碍，对国际规则往往“合则用、不合则弃”，对国际条约和国际组织也是动辄“退群”“废约”。中等国家没有大国那样单干的“资本”，更愿意依托现有国际秩序，在多边体系内利用国际规则，通过法治而非强权来保障自身权益。同时，中等强国往往是区域大国，能代表区域利益，在全球治理平台上体现中小国家的诉求，甚至成为发达国家和发展中国家之间的桥梁及枢纽。

三是提供全球公共产品。在个别大国意愿下降、小国能力有限的情况下，中等强国成为全球公共产品的关键提供者。许多中等强国一直是联合国维和行动的中坚力量，也是国际发展援助的积极贡献者和示范者。中等强国在提供全球公共产品时，不会以护持世界霸权为目标，更不存在进行大国竞争和对抗的压力，因此更能获得中小国家的认可和支持。

可见，中等强国可以成为多边主义的“黏合剂”和全球治理的“推进器”。无论是填补因为单边主义和大国对抗带来的全球合作“领导力真空”，还是避免因为强权政治和丛林法则回归导致的国际法治不断虚弱化，以及弥补因为“本国优先”和意愿不足造成的全球公共产品赤字，中等强国的集体行动能力将是决定多边主义变得衰落还是得以持续、全球治理是走向分裂还是保持活力的关键变量。

中等强国在维护多边主义和推动全球治理中当然也面临局限和挑战。当面对大国竞争和对抗而被迫“选边站”时，中等强国的战略自主性和灵活性能否经受住严峻考验？在应对全球性危机和威胁方面需要进行全球协调时，中等强国的资源和能力是否足以胜任？更重要的是，中等强国的领导者和民众是否做好了准备，有意愿和决心成为多边主义的坚定维护者和全球治理的积极推动者。

动荡世界更需坚持开放合作

余 翔

当前世界经济面临的突出问题，不只是增长放缓，更是预期变得越来越不稳定。地缘冲突持续外溢，贸易保护主义重新升温，供应链和产业链被安全化、政治化的倾向明显加重。在这种背景下，国际社会比以往更需要能够稳定市场、维护规则、促进合作的积极力量。在这方面，中等强国可以发挥积极作用。中等强国之所以值得关注，因为它们既不是只能被动承压的小国，也不是可以单方面改写格局的大国，而是有能力在复杂局势中发挥承上启下、沟通协调和稳定预期的作用。

过去相当长一段时间里，不少中等强国在全球经济中的位置，多是嵌入美国主导秩序、分享开放红利、配合联盟运作。但这两年，一个越来越清楚的现实是，在“美国优先”不断加码的情况下，盟友不仅未受到优待，反而越来越成为被施压者。美国对外政策的一个重要变化，是不再那么在意盟友体系整体的长期稳定，而越来越强调让他国围绕美国国内政治、产业回流和战略偏好来重新分配利益。关税、市场准入、产业补贴、安全议题被捆绑使用，结果导致原本身处美国体系内部的一些中等强国，越来越感受到华盛顿“关税讹诈”和政策胁迫的压力。3月13日，美国贸易代表办公室再次对包括加拿大、澳大利亚、欧盟和英国在内的60个经济体发起新的“301调查”，这再次表明，如今在华盛顿眼里，盟友身份并不意味着可以天然豁免。

这也正是为什么，一些中等强国近来开始更明确地表达与美国并不一致的立场。加拿大的变化尤其有代表性。加拿大总理卡尼近期一再强调，当既有规则不再能够保护自身利益时，国家就必须增强战略自主，并且还公开指出美国在打击伊朗问题上并未与盟友充分磋商，要求各方遵守国际法、推动局势降温。此外，西班牙政府也公开反对美以对伊朗动武，拒绝美军使用西班牙境内联合基地执行相关行动。对于许多中等强国来说，如今最大的风险之一，恰恰是被卷入并不符合自身利益的地缘对抗之中，既承担政治代价，也承受经济损失。

从这个意义上说，中等强国未来真正值得走的路，不是继续为霸权任性的外溢代价买单，也不是在新一轮阵营化对抗中被动充当筹码，而是在增强自主性的同时，坚持开放合作的大方向，努力成为全球经济的维护者和合作推动者。它们完全可以在支持多边贸易体制、维护产业链供应链稳定、推动绿色转型、拓展数字经济合作等方面发挥更大作用。对中等强国而言，真正的安全感并非来自对单一力量中心的依附，而来自更均衡的伙伴布局、更独立的政策能力和更广阔的国际合作空间。谁能更早走出传统路径依赖，谁就更有可能在未来国际经济重组中争取到主动的位置。

在这一过程中，加强同中国这样的世界贸易大国合作，无疑是不少中等强国应该认真把握的现实方向。

‍中国拥有超大规模市场、完整产业体系和强大制造能力，是全球经济循环中的关键一环。对加拿大、西班牙、澳大利亚、韩国等国而言，同中国加强经贸联系，远不是增加一个合作对象，而是在全球不确定性上升的背景下，为本国发展增添一份难得的稳定性和可预期性。越是在世界局势动荡时，越需要通过更平衡、更务实、更开放的合作来稳住全球经济。中等强国若能在这一轮变局中更加坚定地走自主合作之路，维护开放、反对胁迫、扩大协作，不仅是在维护自身国家安全和发展利益，更是为这个充满不确定性的世界提供最稀缺的一项公共产品——稳定。