全面反华？卡尼正式通知中国：加征25％关税，中企必须卷铺盖走人

2026年2月20日，美国联邦最高法院以6票赞成、3票反对的压倒性裁决，正式否决特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》单边加征关税的合法性。

过去数年间，特朗普屡次将1977年颁布的《国际紧急经济权力法》视作行政扩权的“万能钥匙”，只要宣布进入“国家紧急状态”，便绕过国会授权，对中国及多个贸易伙伴随意加征高额关税——这些举措，全部依托该法案构建法律外衣。

首席大法官约翰·罗伯茨联合五位同事作出明确裁定：该法案从未授予总统自主设定进口税、调整关税税率的法定权限；所谓“紧急授权”不能覆盖关税立法权这一核心国会专属职能。据此，此前所有依此法实施的对华等国加税措施，自始无效、一律撤销。

判决一出，全球舆论普遍预期单边关税工具已被彻底封禁，多边贸易秩序有望回归理性轨道。未曾想，加拿大迅速打破平静，成为首个公开挑战该司法共识的西方国家，主动扛起“逆向施压”的大旗。

加拿大总理 马克・卡尼

对华关税，越加越狠

2024年8月，加拿大突然发布紧急公告，对中国产电动汽车征收高达100%的惩罚性进口附加税；同步对原产于中国的钢铁、铝材追加25%特别关税，政策即日生效，未设过渡期，企业应对窗口被压缩至近乎为零。

2025年7月，加方再度升级管制逻辑：凡在熔炼、铸造环节含有中国工艺或原材料的钢铝制成品，无论最终出口国为何，只要进入加拿大关境，一律适用25%额外关税。此举实质将“原产地规则”扭曲为“成分溯源规则”，大幅扩大征税范围。

配套措施同步收紧——钢铝类关键工业品年度进口配额被腰斩，超出部分不仅无法清关，还需叠加50%惩罚性关税，形成双重成本压制。

尤为刺目的是其规则中的明显豁免条款：同样含中国熔铸成分的同类产品，若经美国本土加工后再出口至加拿大，则完全免除上述全部附加税费。

所谓“保障本国产业安全”“捍卫劳工就业权益”等官方说辞，在如此赤裸的差别化待遇面前，已丧失基本解释力与公信基础。

除了关税壁垒，加拿大还拿着 “国家安全” 当幌子，定向打压在加经营的中资企业。

2025年6月，加拿大创新、科学与工业部联合公共安全部联合签发强制指令，勒令海康威视加拿大子公司须在120个自然日内全面终止所有商业活动，撤出全部本地运营体系，并移交全部客户数据与系统权限。

整套决策全程未对外披露任何技术评估报告、风险分析文件或第三方检测结论，亦未举行听证程序，更无证据指向其设备存在实际安全漏洞或数据泄露事件。

指令落地后，加方进一步推动各级政府机构、公立医疗系统及大型银行等关键基础设施单位，限期拆除并替换已部署的相关安防设备，意图从供应链源头实现中资技术的系统性清退。

这批歧视性行政命令全部集中于美国最高法院裁定前后密集出台。即便美方司法机关已明确认定单边关税缺乏法理依据，加拿大既往所推各项限制措施，至今未作任何实质性回调或修正。

根子在美加矛盾

加拿大执意将矛头转向中国，并非源于中加经贸关系出现实质性恶化，而是深陷于其与美国日益尖锐的贸易主权博弈之中。

这场角力始于2024年。彼时加拿大正式开征数字服务税（DST），税率为3%，征税对象精准锁定谷歌、Meta、亚马逊等头部美国科技平台，且溯及既往至2022年1月1日，引发美方强烈反弹。

美国贸易代表办公室多次公开谴责该税种具有明显针对性与歧视性，称其构成“对美企的系统性掠夺”，并扬言将启动301调查及报复性关税反制。

2025年6月，特朗普政府正式亮出底牌：宣布无限期中止全部美加双边贸易磋商机制；同时发布拟议清单，拟对加拿大出口至美国的钢铁、铝材、乳制品等支柱类产品，加征最高达35%的惩罚性关税。

此举直击加拿大经济命脉。

据加拿大统计局最新年报显示，该国全年货物出口总额中，对美出口占比高达73.6%。能源板块依赖美国炼化市场，农产品仰仗美国分销网络，制造业零部件出口高度嵌入北美供应链体系——三大支柱产业均深度绑定美国需求。

一旦35%关税落地，加拿大出口导向型经济将遭遇断崖式冲击：预计超12万家中小企业面临订单流失、产能闲置甚至倒闭风险；失业率或将跃升两个百分点；财政赤字压力陡增，卡尼内阁执政稳定性面临严峻考验。

按常规外交路径，症结解法应是重启对话、寻求妥协。但卡尼政府选择另辟蹊径，试图以“对华示强”换取美方让步。

其核心策略极为清晰：通过比美国更激进的对华经贸施压姿态，向华盛顿释放政治忠诚信号，换取美方暂缓或取消对加关税威胁。

正是在这种“政治交易”思维驱动下，加拿大将对华政策全面工具化。为提交一份足够分量的“效忠投名状”，其出手之重、节奏之急、覆盖之广，均已远超美国同期举措。

卡尼本人拥有深厚的宏观经济治理背景，曾执掌加拿大央行与英国央行，深谙全球化分工与互利贸易的基本规律。然而自接替特鲁多出任总理以来，其主导的对华经贸议程，几乎完全复刻美方战略脚本，政策制定缺乏独立研判，执行过程充满对抗倾向。

折腾半天，两头空

面对加拿大持续升级的歧视性管制，中方始终秉持依法反制、精准施策原则，直击其经济结构中最脆弱的环节。

农产品出口是加拿大对外贸易最敏感的神经。中国长期稳居加拿大油菜籽第一大出口市场，全国年产油菜籽约2000万吨，其中近58%销往中国，占其全球油菜籽出口总量的七成以上。

2025年3月，中国海关总署与商务部联合发布公告：自即日起，对原产于加拿大的油菜籽油、油菜籽粕加征100%反倾销及反补贴关税；同时依据《进出境动植物检疫法》，以检疫风险不可控为由，暂停受理所有加拿大油菜籽进口申报。

政策落地仅两个月，加拿大主要产区油菜籽库存同比激增40.3%，大量新季作物滞港积压，种植户被迫折价抛售，压榨厂开工率跌破35%，出口商应收账款逾期率突破60%，全产业链陷入深度亏损。

2025年8月，中国商务部公布初裁结果，认定加拿大油菜籽存在实质性倾销行为，决定征收75.8%临时保证金。此举相当于提前关闭其主流销售渠道，形成事实性市场准入封锁。

中方反制始终坚持法治框架与比例原则。2026年2月终裁公布：最终仅对加拿大油菜籽征收为期五年的5.9%反倾销税；同步宣布暂停对加拿大冷冻猪肉、三文鱼、蓝莓等12类农产品及水产品的加征关税措施，释放明确缓和信号，为双边关系修复预留制度接口。

然而，加拿大历时近两年的强硬操作，最终未能达成任何一项初始目标。

即便其在涉华议题上全力配合美方节奏，美国并未因此放松对加施压：35%拟征关税清单依然有效，美加贸易谈判仍处于冻结状态，双方未就数字税、清洁能源补贴等核心分歧达成任何阶段性共识。

对内影响则更为直接而沉重：农业领域因失去中国市场导致年损失预估达42亿加元；制造业面临钢铝进口成本飙升、供应链断裂双重压力，中小企业平均利润率下滑11.7个百分点；终端消费品价格指数连续七个季度上行，普通家庭月均生活支出增加380加元，民众成为贸易对抗最直接的成本承担者。

卡尼政府也曾尝试补救，转而加强与墨西哥经贸联动，签署《加墨可持续供应链合作备忘录》，派遣高级别贸易代表团赴墨洽谈。但现实极为骨感：墨西哥年GDP仅为加拿大的62%，农产品进口规模不足中国的九分之一，根本无法承接加拿大因对华脱钩而流失的出口份额。

更具讽刺意味的是，这套以牺牲中加关系为代价的“亲美路线”，自始至终缺乏国内民意与工商界支撑。

益普索2025年第四季度民调数据显示：56.3%的加拿大受访者明确支持扩大对华贸易合作；72.1%的企业主认为当前对华政策损害本国经济利益；仅11.4%的公众相信“跟随美国打压中国有助于提升加方国际地位”。

加拿大工商理事会（CACC）、加拿大农业联合会（CFA）等十余家全国性行业组织，连续发起联署行动，敦促政府立即启动中加经贸磋商机制，呼吁尽快解除歧视性关税，避免企业持续失血。多家龙头企业已公开表示，若政策僵局延续，将考虑将区域总部迁出加拿大。

2026年1月，卡尼访华期间，中加双方共同发表《关于深化经贸务实合作的联合声明》，签署《中加未来五年经贸合作路线图》，加方正式宣布废止对中国电动汽车征收100%惩罚性关税的行政令。这一转折性动作，标志着其前期对华强硬政策已全面失效、不可逆转。

后记

历史反复证明，零和博弈没有出路，单边施压终将反噬自身。

卡尼政府放弃中加之间业已形成的互补型经贸生态，执意将对华关系异化为讨好美方的政治筹码，把遏制中国当作缓解美加矛盾的捷径。结果既未赢得美方信任，也未保住本国市场，更未稳定国内经济预期，最终陷入外交失据、经济受损、民意背离的三重困局。

中国经济体量庞大、产业链完整、内需潜力深厚，抗压能力与回旋空间远超外界想象。加拿大一旦主动切断与中国市场的深度连接，再想重建信任、恢复份额、重构渠道，所需时间与成本将呈几何级增长。唯有正视现实、纠正偏差、停止对抗、重启合作，才是真正契合两国人民根本福祉与长远发展的唯一可行路径。