外送电的成本责任该算清楚了

文/李海龙

随着我国电力体制改革的不断深化和新型电力系统建设的加快推进，省间电力外送已成为优化能源资源配置、保障能源安全、推动绿色低碳发展的重要举措。

省间外送电规模持续扩大，在保障受电省份电力供应、促进送端省份资源优势转化等方面发挥了不可替代的作用。稳定的电力外送，高度依赖省内电网提供的有功功率平衡、备用、电压支撑等系统服务。

然而，现行机制下外送电量普遍未承担送端省份的系统运行费用，导致成本责任与受益主体错位，形成了“省内用户补贴外送用电”的不公平格局。

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省间外送电发展现状与省内电网的支撑作用

近年来，我国省间电力外送呈现出规模持续增长、结构不断优化、范围逐步扩大的发展态势。据相关数据显示，我国跨省跨区电力输送量已连续多年保持两位数增长。

其中，清洁能源外送成为增长新亮点，四川、甘肃、内蒙古等清洁能源富集省份，外送电量中清洁能源占比不断提升，有效推动了清洁绿色电力在全国范围内的优化消纳。

省间外送电的稳定有序开展，离不开送端省份省内电网的全方位服务支撑，这种支撑贯穿于电力生产、输送、调度的全流程，是外送电力“送得出、送得稳、送得安全”的核心保障，其服务价值主要体现在三个方面。

一是输电通道的支撑保障。外送电力的输送需要依托省内完善的输变电网络，从发电厂升压站到省间联络线入口，每一段线路、每一座变电站都属于省内电网的重要组成部分。

送端省份需要投入大量资金建设和运维省内输变电设施，确保外送电力能够顺利汇集、平稳输送。电力外送过程中，任何电网故障都可能导致外送中断，影响受电省份的电力供应。

省内电网需要建立完善的安全防控体系，开展日常巡检、设备维护、故障排查，及时处置各类电网异常情况，保障外送通道的安全稳定运行。省内电网启动应急响应，调动各类应急资源，快速恢复外送电力供应，这种安全保障服务是外送电力可靠性的重要支撑。

二是辅助服务的兜底支撑。为保障外送电力的稳定供应，省内电网需要配备一定的有功支撑、备用、调频等辅助服务资源，这些资源的建设和服务成本均纳入省内系统运行费。

尤其是在新能源大规模外送场景下，风电、光伏的间歇性、波动性特点，需要省内电网统筹常规电源（煤电、抽蓄等），确保外送电力的电压、频率稳定，满足受电省份的用电需求。

这些辅助服务的成本目前主要由省内电力用户承担，而外送电力作为直接受益者，却未承担相应的成本份额，这些费用本质上是为保障电力系统稳定运行而产生的，外送电力理应合理分摊。

三是可靠容量的兜底支撑。为保障外送电力的可靠供应，送端省份在电源规划与电网建设时，必须将外送电视为本省的等效负荷，统筹考虑系统的备用容量和顶峰能力。这意味着省内需要投资建设充足的发电容量，以满足省内负荷与外送负荷的双重需求。

《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号）已明确健全容量成本回收与合理分摊机制。外送电力在享受这份由省内电源提供的、随时可调的可靠容量兜底保障时，却未合理分摊相关费用，仅由省内用户承担违背成本公平分担原则，亟需按受益原则完善外送电容量成本分摊机制。

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为何外送电成了“特殊用户”？

要理解这一问题，首先需要厘清什么是“系统运行费”。简单来说，它是为了维持电力系统安全稳定运行而产生的辅助服务费、容量补偿费等除电能生产成本和输配电网投资成本之外的费用。

如果把电网比作一个巨大的“湖泊”，省内用户是从湖中取水的居民，而外送电则是通过一条人工运河将水调往别处的工程。为了保持湖泊的水位稳定和水质安全（即电网的频率和电压稳定），需要有人负责监测、设备负责维持等。这部分管理费用，就是系统运行费。

在传统模式下，省内用户作为“取水者”，自然要分摊这部分管理费用。但外送电作为“调水工程”，长期以来却并未足额承担这笔费用，其原因主要在于一是身份认知的模糊，外送电在物理上连接着送端电网，其功率波动直接影响着送端系统的安全，但在经济结算上，它往往仅被视为一种跨区域的“交易商品”，而未被视为对送端电网资源造成占用的“特殊用户”。

二是成本传导的障碍，过往省间电力交易以制度性中长期交易为主，且跨省区交易多由送受两端政府协议主导，价格构成相对简单，往往只包含发电成本和输电价格，系统运行费这一隐性成本未被纳入定价公式。

这种机制的扭曲在于：当新能源大发时，外送通道满载运行，占用了送端电网的送出能力；当新能源出力不足或外送通道故障时，外送电又需要送端电网的火电机组紧急顶上，提供备用和支撑。

送端电网像一个随叫随到的“保姆”，却拿不到应有的“保姆费”。这部分本应由外送电承担的合理成本，最终却转嫁给了送端省份的省内工商业用户，形成了事实上的“交叉补贴”。正如业内人士所言，外送电表现出和用户相同的行为特性，那么它就理应承担作为“用户”的责任。

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“谁受益、谁承担”原则的回归

推动外送电力平等承担系统运行成本，不仅是解决当前省间外送电领域突出问题的迫切需要，更是符合市场经济规律、推动电力行业高质量发展、保障能源安全的必然要求。

首先，这是践行“谁受益、谁承担”公平原则的必然要求。外送电力高度依赖省内电网的服务支撑，获得了实实在在的收益，按照公平原则，理应承担相应的成本，实现成本与收益的对等，不能以送端省份资源输出为由对系统运行成本置之不理。这不仅能够减轻省内电力用户的负担，还能规范省间电力交易秩序，促进送端省份和受电省份的互利共赢。

其次，这是推动新能源外送和新型电力系统建设的重要举措。随着新能源外送规模的扩大，辅助服务成本将大幅增加，让外送电力承担相应成本，能够激励送端省份加大辅助服务设施建设投入，提升电网对新能源的消纳和外送能力，助力“双碳”目标实现。

最后，这是完善省间电力定价机制的必然趋势。当前省间外送电定价机制存在明显短板，导致价格形成不合理，更为科学的方式是，在国家和区域市场规则框架下，由送端、受端省份根据供需关系、电网运行实际，通过平等协商形成共识，推动外送电力承担这部分成本，完善定价机制，使外送电力价格更能反映真实成本，促进省间电力交易的公平有序开展。

当前，我国电力体制改革已进入深水区，新型电力系统建设正在加速推进，省间电力外送的规模和范围将持续扩大。然而，外送电对送端电网系统运行成本的“责任缺位”，已成为制约电力市场公平、影响电网安全运行和新型电力系统建设的突出短板。

唯有建立起权责对等、科学透明的成本传导机制，才能让省间外送电在促进绿色转型、保障能源安全中发挥更大作用，为实现“双碳”目标、推动全国统一电力市场建设奠定坚实的制度基础。

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