职工医保增加900万，企业用工结构或迎来新变化

3月16日，国家医保局发布《2025年医疗保障事业发展统计快报》。数据显示，截至2025年底，基本医疗保险参保人数达133068.14万人，同比增加406万人，参保率巩固在95%。职工医保参保38856.07万人，居民医保参保94212.08万人。

但在这份数据中，有一个变化值得企业管理者和HR格外关注——参保结构的变化。数据显示，2025年职工医保参保人数达到38856.07万人，同比增加908万；与此同时，居民医保参保人数为94212.08万人，同比减少502万。两组数据一增一减，看似只是结构调整，但如果把它放在就业结构和社会保障体系演进的背景中来看，就会发现这背后其实反映出一个正在形成的趋势：越来越多的人正在进入职工医保体系。

这一变化既与就业结构调整有关，也与社会保障制度不断完善密切相关，而对于企业来说，它所带来的影响，很可能会逐渐体现在人力成本结构上。

一、从居民医保到职工医保，背后是就业结构的变化

要理解这一变化，首先需要区分两种医保类型的覆盖人群。居民医保主要面向的是没有稳定就业关系的人群，比如学生、未就业居民以及部分农村人口；而职工医保则是以就业人群为核心，由用人单位和个人共同缴纳费用。

因此，当职工医保参保人数明显增加时，往往意味着两种情况正在发生。

一方面，大学毕业生进入就业市场后，参保关系会从居民医保转为职工医保；另一方面，一些原本处于非正式就业状态的人群，也在逐渐进入更规范的就业体系。近年来灵活就业群体规模持续扩大，外卖骑手、网约车司机、电商从业者等新就业形态人群不断增加，各地也在推动这些群体逐步纳入职工医保体系。

从宏观层面来看，这是一种就业结构的变化。但从企业角度看，这一变化意味着另一个趋势正在逐渐显现：社会保障体系的覆盖范围正在不断扩大。当更多劳动者进入职工医保体系，社保制度对用工关系的约束也会随之加强。

二、社保覆盖扩大，企业用工成本的逻辑正在改变

对于很多企业来说，医保和社保往往被当作一项固定成本来看待，但实际上，社保制度的变化往往会影响企业的用工结构和成本结构。

职工医保属于单位与个人共同缴费的制度安排，只要劳动关系成立，用人单位就需要承担相应的缴费责任。随着越来越多的劳动者进入职工医保体系，企业在人力成本中的社保部分，也会逐渐变得更加刚性。

在过去较长一段时间里，一些企业为了控制成本，会通过各种方式压缩社保支出，比如不缴社保、按最低基数缴纳，或者以合作关系替代劳动关系等。但随着社保、税务以及多部门数据逐渐打通，这些操作空间正在不断缩小。同样，2025年8月1日，最高人民法院发布《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，针对社会保险缴纳问题作出清晰界定：任何形式的“不缴社保”约定均属无效。司法解释将于9月1日正式施行，进一步为为劳动者权益保障筑起坚实防线！

换句话说，社保成本正在从“可有可无的成本”，逐渐变成“必须承担的成本”，企业可操作的空间越来越小。当这一变化逐渐形成共识之后，企业在人力成本管理上的关注点，也必然会发生转移。

三、企业人力成本结构，正在慢慢发生变化

如果从企业经营的角度来看，人力成本通常由三个部分构成：工资支出、社保公积金支出以及人力管理成本。很多企业在做成本控制时，往往首先关注工资水平，但在实际运营中，社保成本对企业长期经营的影响并不小。

特别是在一线城市，用人单位需要承担的社保比例并不低，当用工规模扩大时，这部分成本的累积效应会非常明显。

随着医保参保结构发生变化、社保覆盖范围持续扩大，企业在人力成本上的压力，未来可能更多地体现在合规成本上。过去通过非规范用工方式降低社保支出的做法，随着监管体系的完善，将越来越难以持续。

在这样的背景下，企业在人力资源管理上的思路也需要进行调整。单一依赖正式员工的用工模式，已经很难同时兼顾效率和成本，越来越多的企业开始尝试通过多元化的用工结构来平衡经营压力。

例如，一些企业会将核心岗位保留为正式员工，同时把部分项目型、阶段性的工作通过外包或灵活用工的方式来完成。这种结构既可以保持组织稳定，也能在一定程度上提升用工的灵活性。

四、社保管理，其实是一项长期的管理能力

才燊集团服务了近4000+企业，在跟不少企业沟通的过程中，经常会发现一个现象：很多企业把社保问题当作财务问题处理，而忽视了它在整体人力资源管理中的位置。

实际上，社保不仅仅是一项支出，它同时也关系到企业用工风险、员工稳定性以及企业的合规水平。在劳动关系越来越规范的环境下，社保管理能力已经逐渐成为企业管理能力的一部分。

那些能够在合规框架下合理设计用工结构、控制成本并保持组织稳定的企业，往往更容易在竞争中保持优势。相反，如果企业在社保问题上长期采取被动应对的方式，一旦政策环境发生变化，往往会面临较大的调整压力。

五、医保数据释放的一个长期信号

回到这次医保快报的数据。职工医保参保人数一年增加900多万，居民医保人数则小幅下降，这种变化未必会在短期内产生明显影响，但从长期来看，它所反映的是就业结构和社会保障体系的持续演进。

随着平台经济、新就业形态以及灵活就业人群规模的扩大，未来进入职工医保体系的人群可能会继续增加。对普通劳动者而言，这意味着保障水平的提升；而对企业来说，则意味着用工环境正在逐渐变得更加规范和透明。

在人力成本越来越清晰、用工监管不断加强的背景下，企业真正需要思考的，不只是如何压缩成本，而是如何在合规框架下设计更合理、更稳定的用工结构。

从这个角度来看，这组看似普通的医保数据，其实正在提醒企业：人力成本的逻辑，正在悄悄发生变化。