解读“十五五”规划纲要｜四个“增长点”与两个“超常规”，如何理解？

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）对外公布。

《每日经济新闻》记者注意到，《纲要》中出现了四个“增长点”和两个“超常规”。

未来五年，有哪些“增长点”？增长路径是什么？如何理解“超常规布局”？“超常规措施”可以有哪些发力方式？记者就此展开采访。

推动未来产业形成新的经济增长点

“增长点”①

《纲要》提出，瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

这些领域目前很多处于实验室或早期示范阶段，未来五年从“技术突破”到“产业爆发”的关键跨越点在哪里？

北京师范大学教授、一带一路学院研究员万喆：技术成熟度是核心跨越点，而成本下降则是实现产业化的关键跨越点。具体来说有五点。

首先，要实现工程化与中试转化突破。核心是解决实验室可实现但产线无法量产的痛点。突破路径包括建设概念验证中心和公共中试平台，突破从实验室样品到规模化产品的转化瓶颈，重点解决工艺稳定性、安全性及产品一致性等问题，实现产品完成度的大幅提升。这一过程本质上是“从1到10”的关键跃迁。

第二，实现场景化验证与商业模式闭环。具体而言，需依托具有刚性需求的场景进行技术牵引，同时借助政府采购等机制提供补偿，通过场景开放等举措为新技术创造试错和迭代空间，在此基础上探索可盈利、可复制的商业模式。最终目标是摆脱对政策补贴的依赖，形成场景验证与商业模式相互促进的正向循环，从而推动应用普及。

第三，实现全产业链自主可控与生态构建。在上游环节，重点突破核心元器件、关键材料及高端装备等瓶颈制约；在下游环节，着力降低产业链整体成本，发挥龙头企业带动作用，培育专精特新企业，形成上下游配套体系和协同生态，解决单点突破但产业链条缺位的问题。

第四，完善标准体系及监管机制。这涵盖技术标准、产品标准及安全标准等多个维度，同时需关注计算机伦理、人工智能伦理等议题，建立既包容又审慎的监管模式。未来产业如脑机接口、生物制造、量子科技等领域，对全球各国的社会安全和伦理均提出新挑战，因此需要构建新的标准体系和监管规则，为规模化推广提供制度法规保障。

第五，建设金融支持体系，发展长期资本，完善风险控制和风险分担机制。由于未来产业普遍具有长周期、高投入、高风险特征，与传统短期逐利型投资形成错配。当前政府引导基金已发挥引导作用，但未来仍需引入长期资本，拓展知识产权融资等新型服务与融资渠道，优化股权结构，建立更加适应未来产业特点的投融资和风控体制机制，形成“投早、投小、投硬科技、投软实力”的投资理念，并完善研发风险分担机制。

三大产业有望率先爆发

哪些细分领域最有可能率先形成规模化产值？

万喆：从产业成熟度来看，生物制造有望率先实现爆发。我国目前生物发酵产品产量的全球占比已超过70%，诸多技术已进入商业化初期阶段。展望未来，合成生物学驱动的医药、生物饲料蛋白等领域可能较快形成产业爆发。

新型储能产业已具备坚实的产业化基础。截至2024年底，我国已建成投运的新型储能项目装机规模已占全球总装机规模的40%以上，规模位居世界第一。

在氢能与核聚变领域，氢能将更快形成规模化发展，包括绿氢制备和工业应用等环节，有望快速形成至少千亿级规模产值。核聚变的规模化应用则可能尚需时日。

具身智能方面，消费级机器人及人形机器人目前关注度较高，但工业场景将率先实现落地。从调研情况来看，工业场景的具身智能机器人已具备商业化基础。若未来五年内核心零部件实现国产化以降低成本，且算法泛化能力提升，该类机器人可在工业、物流、安防等领域实现规模化落地，推进条件较为成熟。

量子科技目前仍处于试点阶段，规模化应用尚需时间，预计“十五五”期间将实现从试点到推广准备的跨越。

脑机接口面临技术、伦理及合规监管等多重约束，但在医疗康复领域具备落地潜力。参考国际经验，脑机接口最早的应用方向是医疗康复，该技术在肢体残疾等功能替代领域具备一定市场前景，未来在部分成熟细分市场可能有所推进，但整体形成良好商业规模仍需时间。

第六代移动通信技术（6G）在“十五五”期间主要处于基础夯实阶段，包括技术研发、标准制定等准备工作，大规模终端应用预计需要更长时间。

培育一批生活性服务业新增长点

“增长点”②

《纲要》提出，聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游、到家服务等，培育一批生活性服务业新增长点。

“增长点”③

《纲要》提出，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，培育服务消费新增长点。

培育一批生活性服务业新增长点的落脚点是什么？

万喆：第一，民生刚需升级，这是核心承载。需要紧扣人口结构变化趋势，特别是老龄化、少子化等结构性转变，居民需求随之发生变化。

第二，消费升级牵引。居民需求正从“有没有”向“好不好”转型，这是目前可观的趋势。可重点聚焦智慧养老、文化旅游、全民健康、到家服务等领域，这些领域本身也是当前民生领域的痛点所在。关键在于破解低端供给过剩与高端优质供给短缺的结构性矛盾，既补齐普惠服务短板，又满足居民升级后的高品质、多样化需求，提供更加丰富便利的生活服务，实现惠民生与促发展的良性共振。

第三，扩大内需引擎。当前，居民服务性消费占比已接近居民消费的“半壁江山”，成为消费增长的核心动力。据悉，今年CPI（居民消费价格指数）中服务消费的权重已作调整，相关指标有望回升。生活性服务业既关联民生福祉，又连接经济增长与就业扩容，提升服务供给质量可释放万亿级服务消费潜力，是畅通国内大循环、建立扩大内需长效机制、构建新发展格局的关键支撑。

第四，产业融合与业态创新。当前数字化转型及智能经济新形态正在持续打破行业壁垒与产业边界，未来需进一步推动产业深度融合。文化、旅游、体育、商业、医疗、养老、数字服务等领域可实现普遍性跨界融合，催生覆盖全生命周期的服务体系。具体包括智慧服务、社区嵌入式服务等形态，实现时间维度全覆盖、空间维度下沉延伸、数字化智能化技术赋能，拓展服务业价值边界，提升服务效率与附加值，将生活性服务业培育为新的增长极。

培育路径有什么？

万喆：需要放宽市场准入，破除服务业领域“玻璃门”等隐性壁垒，鼓励社会资本进入养老、医疗、文旅、托育等领域，激活多元经营主体。健全政府购买服务、公建民营、民办公助等机制，扩大服务业高水平对外开放，引进国际先进服务模式和优质资源。支持服务企业做大做强，同时扶持中小微企业发展，培育一批龙头企业。

深化业态融合创新，以数字化赋能推动服务升级，拓展服务场景。发展互联网医疗、智慧养老、数字文旅、即时零售等新业态，推动跨界融合，覆盖全生命周期、全市场层次的服务需求。

优化供给结构，补齐供需短板，重点扩大普惠性服务供给，推动“一老一小”、基层医疗等领域的优质服务资源下沉。

推动标准化和品牌化建设，完善优质服务承诺、认证制度，健全服务业信用体系，增强消费者安全感、信任度和满意度。

完善政策支撑体系，全方位创新服务业发展模式，在用地、融资、人才、税费减免、财政补贴等方面给予支持，营造公平有序的市场环境。

培育中高端消费新增长点

“增长点”④

《纲要》提出，培育中高端消费新增长点，推动老字号、国货潮牌做精做强，发展周边衍生品消费，积极推进首发经济。

培育中高端消费新增长点的落脚点在哪里？

万喆：第一，顺应消费升级核心趋势。我国拥有超大规模市场优势，人口总量庞大，中等收入群体规模全球第一。应顺应居民消费升级趋势，同步满足品质消费、品牌消费、文化消费、体验消费等需求，重点破解中高端消费供需错配难题，推动消费外溢回流，满足居民个性化、多元化、高端化消费需求，以优质供给匹配消费意愿。

第二，推动中国品牌升级。将供给端升级作为核心载体，以老字号、国货潮牌为抓手，推动从“中国制造”向“中国创造”“中国智造”转型，并向全球创新中心和“中国品牌”跨越。着力提升国产品牌的品牌溢价能力，背后需强化文化内涵与设计能力，培育具有国际竞争力的中国消费品牌，为中高端消费增长提供核心支撑。

第三，构建供需良性循环。供给升级与需求升级应形成相互促进的纽带关系。中高端消费需求可牵引倒逼上游制造业、服务业向价值链高端延伸，推动产品创新、技术升级和商业模式创新，形成“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的高水平动态平衡，带动全产业链和价值链升级。

第四，培育消费新业态新场景。打造首发经济、首店经济、周边衍生品等新形态，激发年轻群体消费活力，拓展消费增量。同时推进国际消费中心城市建设，提升我国消费市场的全球影响力。配合外籍人员来华签证便利化政策，增强中国市场对全球消费者的吸引力，形成“引进来”与“走出去”并重的消费发展格局。

培育路径有哪些？

万喆：实施品牌提升行动，做强国货品牌矩阵，加快培育中国消费名品，提升产品品质和品牌溢价能力。

创新消费业态和场景，发展首发经济、首店经济，推动IP商业化开发、周边衍生品、定制化体验式消费，促进绿色消费和数字化消费，以多元化高品质供给激发消费新活力。

强化技术赋能，运用人工智能、大数据等技术提升供需适配性，发展柔性生产，实现个性化定制的高效低成本运作，更好满足中高端消费的细分需求。

优化消费基础设施和环境，推动传统商圈改造升级，加强知识产权保护、原创设计和品牌商标保护力度，完善售后服务体系和消费维权机制，营造放心舒心的消费环境。

推动内外市场联动，提升国内市场全球影响力，高水平对接国际高标准消费规则，吸引全球优质消费资源集聚。支持国货品牌出海，拓展全球营销网络。

两个“超常规”

“超常规”①

《纲要》提出，聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

超常规措施可以有哪些发力方式？

知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林：超常规措施可以是多种发力方式。

在体制机制层面，可利用新型举国体制，形成政府、市场、社会力量多方协同的跨区域、跨学科、跨主体协同创新模式；赋予科研主体更大的创新自主权、给予更高的科技奖励，提高科研人员研发创新的积极性。

在资本等要素层面，全力支持科技创新，比如推动全链条技术攻关，以上下游企业协同的方式，分别攻克技术难关。

“超常规”②

《纲要》提出，健全高等教育学科专业设置调整机制，超常规布局人工智能、集成电路等新兴领域急需学科专业，深入实施基础学科和交叉学科突破计划。

如何理解“超常规布局”？

盘和林：超常规布局学科是从人才供给端支持国家战略。比如，打破学科专业设置的常规节奏，快速增加高校学科布点；以产业需求、企业需求为核心驱动力，驱动高校学科专业改革；增加交叉学科融合布局，并前瞻性地培育储备人才。