为实现农业农村现代化提供坚实支撑

（来源：经济日报）

转自：经济日报

实现农业农村现代化目标，需要汇聚全社会力量，强化各类要素资源的支撑保障作用，构建多元投入、高效利用的要素保障体系。当前，城乡、工农之间要素流动仍存在制度性障碍，市场配置资源的决定性作用在农业农村领域尚未充分发挥，单纯依靠农村内部资源难以破解发展瓶颈。可考虑采取超常规的办法，集中力量办大事，系统构建要素保障体系，推动关键要素更多向乡村汇聚、在乡村整合、为乡村所用，切实提升农业产业效益和竞争力，激活农业农村内生发展动力，逐步弥合城乡差距，为实现农业农村现代化提供坚实支撑。

一是强化科技赋能，发展壮大农业新质生产力。科技创新是推动农业农村现代化的根本动力，必须摆在更加突出的位置。加强顶层设计和战略规划，围绕保障粮食安全和重要农产品供给、提高农业质量效益和竞争力等重大需求，部署实施一批农业科技创新重大项目和工程；发挥企业创新主体作用，支持农业龙头企业加大研发投入，鼓励企业牵头组建创新联合体，承担国家和地方科技项目；发挥比较优势，将前沿科技与区域资源禀赋、产业基础深度融合，形成差异化、协同化的发展格局；高效整合科技创新资源，加快生物育种、智慧农业、绿色投入品等领域前沿技术创新和应用。

二是强化政策赋能，不断完善农业支持保护政策体系。完善政策体系是加快农业农村现代化的重要保障，必须与时俱进、不断创新。健全价格、补贴、保险“三位一体”的农业支持保护政策体系，推动土地、资金、技术、人才等各类要素资源向粮食主产区集聚；鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对农业农村的信贷投放，发展农村普惠金融，提高金融服务覆盖面和可及性；加大对粮食和重要农产品生产的支持力度，支持农业全产业链发展，充分发挥企业带动作用，完善利益联结机制；完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进要素资源更多向乡村流动。

三是强化人才赋能，培育农业农村现代化建设的主体。人是推进农业农村现代化最活跃的要素，必须大力培养人才，积极引进和有效使用人才。坚持投资于人，围绕农业农村发展需求培养引进各类人才，使物质资本和人力资本双向赋能。培养农业科技创新领军人才和团队，提高农业科技人员待遇，改善其工作和生活条件，完善科技成果转化和收益分配机制，提高科研人员成果转化收益分享比例；鼓励和支持科技人员、企业家、高校毕业生等返乡入乡创业创新，让乡村能够留住人才、用好人才，促进人才跨区域合理流动和优化配置；加大农民教育培训投入，培养爱农业、懂技术、善经营的高素质农民，提高农民科技文化素质和生产经营能力，使新型农业从业者的收入保持在社会平均水平或者更高水平。

四是强化改革赋能，激发农业农村发展内生动力。进一步全面深化改革是推进农业农村现代化的坚实支撑，必须持续发力、久久为功。以深化农村土地制度改革稳定经营预期，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，落实“大稳定、小调整”要求，确保延包工作平稳推进。以要素市场化改革优化资源配置，创新乡村振兴投融资机制，有效撬动金融和社会资本更多流向农业农村，通过激发主体活力促使现代生产要素更高效地集聚、组合。以改革驱动发展方式转型，在发展科技农业上，突破科研体制机制障碍，促进关键核心技术攻关与转化；在发展绿色农业上，通过制度激励推广生态循环农业模式，将绿色发展理念转化为稳定的生产实践；在发展质量农业、品牌农业上，改革完善全产业链监管与价值提升机制。通过一系列改革举措，从根本上推动农业由增产导向转向提质导向，逐步形成规模化、专业化、区域化、集约化的现代农业生产格局。

（作者系中国农业风险管理研究会会长）