《教师法》将修订，还拖欠或挪用教师工资、教育补助和办公经费？

2026年3月，全国人大常委会工作报告明确将《教师法》修订纳入年度立法计划，预计年内完成修订并落地实施。这次修订对于教师工资待遇有一个核心变化，那就是除了教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平外，还增加了建立与公务员津贴补贴、绩效奖金动态联动增长机制。

一直以来很多地方都存在着拖欠、克扣或挪用教师基本工资、绩效工资、乡村生活补助、乡镇工作补贴、班主任津贴、课后延时服务补助甚至是地方缴纳部分的住房公积金和社保费用等等现象。拖欠教师工资和津补贴在很多地方已经成为了一个普遍问题，究其根源，“拖欠无成本”应该是重要的原因之一。

实际上，克扣或挪用城乡义务教育补助经费也同样很普遍。这种随意克扣或挪用义务教育补助经费除了有可能私用之外要么用于其它领域建设要么用于填补财政支出亏空，随意将教师工资和津补贴以及义务教育补助经费挪作他用表明了基础教育的重要性已经在很多地方被淡化了甚至是被边缘化了。

这种克扣挪用已达到极其严重的程度。2023年6月26日，国家审计署关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出，在教育领域审计过程中发现地方城乡义务教育补助经费存在资金挪用、拖欠工资等情况，有16个省将25.24亿元城乡义务教育补助经费挪用于平衡预算、偿还债务、发放福利等。

城乡义务教育补助经费主要用于免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难学生补助生活费、保障学校正常运转和完成教育教学活动以及其他日常工作任务等方面支出的公用经费、公办学校维修改造和改扩建校舍及其附属设施、乡村教师生活补助、特岗教师工资性补助以及学生营养改善等等。

根据城乡义务教育补助经费管理办法的规定，财政部各地监管局对补助经费实施监管，地方各级财政部门会同同级教育部门，按照各自职责加强项目审核申报、经费使用管理等工作，严禁将补助经费用于平衡预算、偿还债务、支付利息、对外投资等支出，不得从补助经费中提取工作经费或管理经费。

城乡义务教育补助经费都是专款专用，甚至连工作经费或管理经费都不得从中支出，也就更不用说用于平衡预算、偿还债务、支付利息、对外投资等支出了，竟然还有16个省将25.24亿元城乡义务教育补助经费挪用于平衡预算、偿还债务、发放福利等，“挪用无成本”应该也是这种严重违规行为存在的重要原因之一。

此外，拖欠义务教育学校办公经费也很普遍。2023年3月份网上的一则消息引发了全社会的广泛关注和热议：一所小学因为财政拖欠学校的办公经费而无力支付电费被断电。这件事已经影响到了学校的日常教育和教学尤其是学生的日常学习和生活。据报道，在强大的社会舆论压力下，消息发布两个小时后就恢复了供电。

拖欠学校的办公经费在这个地方应该不是个例而且在全国其他地方都有可能是普遍现象，只是这个地方的这所学校在难以为继的情况下不得已公开了这个信息并期待借助舆论压力解决这个普遍存在的问题。问题不曝光不解决，曝光了就能得到快速解决，这种依靠曝光才能解决问题的现象在当下也是普遍存在。

这说明各地行政监督在现实生活中的缺失或缺位。在学校的办公经费被拖欠而又不便曝光只能硬挺的情形下，学校办学处境的艰难程度是可想而知的。正如一位老师所说的那样（如下图所示）：这里办公经费一直拖欠好几年了，学校举步维艰都快办不下去了，上级部门要好好查查县级财政，看看把钱挪哪去了。