以制度创新赋能 促进海南自贸港破局图强 ——从李悝变法成功经验想到的

　　制度创新是国家发展与区域崛起的核心动力，也是破解发展瓶颈、实现能级跃升的重要支撑。战国时期，李悝在魏国推行系统性变法，以制度重构破解发展困境，推动魏国崛起为强国，其蕴含的创新思维与实践智慧，为海南自贸港建设提供了有益借鉴。

　　一、李悝变法：制度创新的历史经验与实践启示

　　在经济领域，废除井田制，承认土地私有并允许自由买卖，进一步释放了农民生产积极性;首创“平籴法”，建立起国家粮食储备调节机制，丰年以高于市价10%的价格收购余粮，凶年以低于市价10%的价格平价抛售，有效维护了农业生产秩序与社会稳定。此外，通过规范“山泽之税”的征收与管理，岁入新增20万金，实现了财政实力的翻倍增长;

　　在政治领域，打破“世卿世禄”的传统选官模式，推行“食有劳而禄有功”的选官原则，明确官职授予以功绩与才干为核心标准。据《韩非子·外储说左上》记载，变法期间，魏国对无军功、无治绩的贵族封地进行梳理调整，收回120余处封地及3.2万食邑户，将更多职位向贤能之士开放，逐步形成了“贤能者上、庸碌者下”的政治生态;

　　在法律领域，编纂《法经》六篇(中国历史上第一部系统成文法典)，确立了“王者之政莫急于盗贼”的立法原则，打破了“刑不上大夫”的旧俗，统一了法律标准，规范了社会秩序，为各项变法举措的顺利推进提供了坚实保障。

　　经过一系列制度创新，魏国经济日趋繁荣、军力不断增强，逐步奠定了战国初期的强国地位。司马迁在《史记》中评价：“魏用李悝，国以富强。”这场变法所体现的系统性规划、精准化发力、法治化保障的思路，为后世改革发展留下了宝贵的实践启示。

　　二、海南自贸港：制度创新进程中亟待完善的方面

　　2021年，海南成立全国首个省级营商环境建设厅，统筹推进改革攻坚与制度创新工作。目前，海南已初步构建起以贸易投资自由便利为核心的政策制度体系，制度创新取得了阶段性成效。对照全球高水平自贸港的建设标准，海南自贸港在制度创新方面仍有以下方面亟待完善提升：

　　其一，制度创新的系统性与协同性有待加强。目前，海南自贸港的制度创新成果多集中在贸易、税收等领域，金融开放、数据跨境流动等领域的创新步伐相对平缓。同时，跨领域政策之间的衔接还不够顺畅，例如跨境资金流动便利化政策与货物通关流程的协同性有待提升，在一定程度上影响了企业跨境融资的效率;人才个人所得税15%优惠政策已落地实施，但与之配套的教育、医疗等公共服务仍需进一步完善，助力高端人才扎根发展的支撑力度有待加大;

　　其二，法治保障体系仍需健全。《中华人民共和国海南自由贸易港法》的颁布实施，为自贸港建设提供了根本法治遵循，但相关配套法律法规仍在逐步完善中——在涉外法律适用、跨境商事争端解决等领域还存在细化空间。随着全岛封关运作的推进，涉外商事纠纷的数量和类型可能逐步增加，而当前集成化的争端解决机制尚未完全建立，跨境证据交换、电子证据互认等配套措施仍需进一步健全;

　　其三，要素市场化配置改革仍需深化。在土地要素方面，部分工业园区存在土地闲置现象，土地利用效率还有提升空间;在人才要素方面，与香港、新加坡等地区相比，人才政策的综合吸引力有待进一步增强;在资本要素方面，跨境资金流动的便利化水平尚不能完全满足企业发展需求;在数据要素方面，数据确权、交易、安全保护等制度仍在探索完善中，数据要素的价值潜力尚未得到充分释放;

　　其四，产业发展与制度创新的适配度有待提升。海南“零关税”“低税率”等优惠政策的红利，目前更多集中在旅游、物流等行业，部分跨境服务贸易开放领域因缺乏足够的产业载体和专业人才支撑，政策优势尚未充分转化为发展优势，产业核心竞争力的培育仍需持续发力。此外，“一线放开、二线管住”的监管模式仍处于优化完善阶段，监管技术手段、跨境风险防控、知识产权保护等工作也需要持续强化。

　　三、借鉴李悝变法经验，推进海南自贸港制度创新的建议

　　李悝变法的核心经验，在于坚持系统性顶层设计、聚焦核心领域精准发力、强化法治保障、注重落地见效。结合海南自贸港全岛封关运作的新起点，建议借鉴这一历史经验，稳步补齐短板、强化弱项，推动制度创新向纵深发展：

　　一是坚持系统性顶层设计，构建协同高效制度创新体系。借鉴李悝“经济、政治、法律三位一体”的改革思路，统筹推进贸易、投资、金融、人才、数据等各领域制度创新。进一步完善“零关税、低税率、简税制”政策体系，稳步扩大“零关税”商品范围，优化加工增值30%内销免关税的执行规则;建立跨部门、跨领域的制度创新协同机制，及时完善配套举措;制定中长期制度创新规划，将“中国洋浦港”国际船舶登记、EF账户等成熟创新举措逐步固化为制度规范，强化监督考核等;二是健全法治保障体系，稳步提升制度执行力与公信力。加快推进《海南自由贸易港法》配套法规的制定与修订工作，补齐涉外民商事审判、数据跨境流动、知识产权保护等领域的制度短板，建立“负面清单+容错机制”，在依法依规的前提下为制度创新预留空间。打造集成型的涉外商事争端解决平台，逐步完善跨境证据交换、电子证据互认、远程质证等配套机制，设立跨境执法协作中心，提升争端解决的便捷性与高效性。加强政策执行情况督查评估机制建设，推动各项政策举措落地落细;三是深化要素市场化配置改革，畅通要素流动渠道。优化土地利用总体规划，通过盘活闲置土地、建立土地出让与产业准入联动机制等方式，提高土地利用效率，保障重点产业发展用地需求;完善人才评价、激励与保障机制，适度扩大高端人才个人所得税优惠政策覆盖面，健全人才引育留用体系;稳步推进资本项目可兑换，优化跨境资金流动便利化政策，降低企业跨境融资成本;加快完善数据确权、交易、安全保护等规则，推进海南数据交易所建设，充分释放数字经济发展潜力;四是强化产业支撑，推动制度红利向发展优势转化。聚焦旅游、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业，依托“零关税”政策培育高端装备制造、生物医药等新兴产业，借助跨境服务贸易开放机遇发展金融、医疗、会计等现代服务业，深挖深海、航天、种业等未来产业潜力。完善产业园区的基础设施与配套服务，推动内陆企业“借港出海”。逐步形成产业集群效应，让制度创新红利充分转化为产业发展优势;五是加强监管能力建设，筑牢风险防控底线。持续完善“一线放开、二线管住”监管模式，运用大数据、人工智能等现代技术，构建智能化、精准化监管体系，优化“单一窗口”服务功能，提升货物通关与要素流动效率;建立健全跨境资金流动、货物进出口、知识产权保护等领域风险监测预警机制，做到风险早发现、早处置，确保自贸港建设安全有序推进;六是坚持以人为本，凝聚制度创新的强大合力。持续深化“放管服”改革，简化行政审批流程，落实全国最短外商投资准入负面清单，降低企业制度性交易成本。进一步完善教育、医疗、养老等公共服务体系，优化公共服务供给质量，让自贸港建设成果更多更公平惠及全体人民，凝聚起全社会支持制度创新、参与自贸港建设强大合力。

　　李悝变法历经数十年持续推进，方才奠定魏国强国根基，这充分证明制度创新是一项久久为功系统工程。站在全岛封关运作新起点，海南唯有传承历史改革智慧，以久久为功的定力持续深化制度集成创新，稳步突破发展瓶颈，才能在高水平对外开放与高质量发展道路上稳步前行，奋力书写中国特色自由贸易港建设崭新篇章。（天涯英才 海南开放大学 蒲喜雄）