江苏
《江苏法治报》2026年3月11日
新春甫过，春风渐暖。被岁月尘封的周氏盐商旧宅，正悄然拂去面纱——砖红色的小洋楼静静伫立，弯月形的窗台倒映着红色的喜气，与南河下古巷的青砖黛瓦相映成趣。几名游客在此驻足，对着别致的窗台打卡、留念。而在半年之前，这里还是被违建的玻璃房遮掩了风韵的模样。
南河下历史文化街区，系国家首批30个历史文化街区之一，孕育着五百年历史的盐商文化。内有何园、小盘谷等3处全国重点文保单位，承载着魏源、周馥等历史名人的活动遗迹。漫步其间，砖雕门楼随处可见，盐商旧宅俯拾皆是。然而，随着时光流转与城市演进，古建筑的保护工作日益面临严峻挑战。
2025年初，广陵区众多人大代表议案中都提到“古城保护”“文旅经济”这些关键词语，对如何将城市更新与历史文化保护融合发展提出了宝贵建议。
为积极回应代表委员关切，2025年2月，广陵区检察院以最高检部署的大运河沿线历史文化名城、名镇、名村保护公益诉讼监督活动为契机，循着自行绘制的文物路线图，奔走在古城的街头巷尾，对南河下历史文化街区进行全面巡查。
随着环境的改善和新业态的植入，古老的南河下正在迸发出全新的活力，但历史风貌更新和居民生活改善未能得到有效平衡。附近居民为改善居住条件，存在着大面积公共区域搭建、电动车飞线充电等现象，既造成公共安全隐患，也与周边古建筑风貌不相协调。而一些文保单位的标识牌、文物安全责任公示牌存在缺失、破损等问题，部分文物甚至已经破损坍塌。“我们通过大数据模型筛查、无人机航拍、查阅行政执法档案，梳理出违章搭建、消防隐患、文物保护利用不足等各类问题线索40余条。”检察官表示，“涉及到属地政府和多个职能部门。”
△检察官走访南河下历史文化街区文保单位周氏盐商住宅
面对多头监管、权责交错等现实困境，2025年4月28日，广陵区检察院协调文旅、城管、消防、属地政府等四部门召开磋商会，并邀请具有专业知识的“益心为公”志愿者参加，进一步厘清监管职责，引导各方达成保护的“最大公约数”。经协商，城管、消防和属地政府决定以协同履职方式，按片区推进违建拆除、消防整治工作，改善和保障群众生活需求。文旅部门则对全区167处文保单位标识牌进行全面排查，统一进行设计更新，同步做好文物修缮工作。
鉴于历史文化街区的风貌统一性，检察机关建议文旅部门遵循“修旧如旧，老物尽用”原则，在修缮的同时美化提升街区整体风貌，挖掘“盐商文化”“古巷老街”等特色，推动文物活化利用。文旅部门则邀请院士专家设计修缮方案，将7处不可移动文物整合利用，培育非遗体验馆、诗词博物馆、苏唱街等文化空间10处，以“点状活化”带动区域整体复兴。
2025年11月27日，广陵区检察院邀请代表委员、文物保护专家等作为听证员参与该案听证。听证评议一致认为，各职能部门已依法全面履职，街巷整体风貌有效提升，公益得到有效保护。在此案办理的基础上，该院与四部门共同签署《关于加强大运河及广陵古城协同保护的实施意见（试行）》，形成“行政+检察”协同共治新格局，为广陵古城筑起长效保护的坚实屏障。
一直关注此案的江苏省人大代表、扬州建工控股集团有限公司董事长、华建建设股份有限公司董事长王宏认为，南河下不仅是一个历史文化街区的焕新，更是一次关于尊重、传承与创新的城市实践，而检察公益诉讼正是破解文物和文化遗产保护协调难的重要力量。他希望，检察机关依托协同保护机制，让依法行政与检察监督协同发力，共同绘就“古今共生、人城和谐”的扬州画卷。
来源：江苏法治报、广陵区人民检察院
编辑：ZDD
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