[社保行]解读：同工不同酬退休金：我们何时能等来一个公平的晚年

# 三本“养老账本”，何时能合成一本“公平账”？

“同样是干了一辈子，凭什么我爸妈在老家每月领一百多，城里退休的亲戚能拿三四千？”

这句话，几乎是每一个跨代际家庭的聚餐必谈话题。2026年全国两会上，全国政协委员周世虹的一句话让这个话题再次冲上热搜：“**机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇理应平等。**”

这个话题之所以戳心，是因为它触碰了一个根本问题：**我们辛苦一辈子，退休后能拿多少钱，到底由什么决定？是现在的政策，还是未来的公平？**

## 三本“账”，三种人生

要理解这场争论，得先看懂现行制度下的三套“算法”。

**第一本账：机关事业单位退休人员**

2014年养老金并轨改革后，机关事业单位人员也开始缴纳社保。目前退休的“中人”（改革前参加工作、改革后退休）待遇计算相当复杂——他们的养老金包含基本养老金和职业年金两部分。由于缴费基数普遍较高、缴费年限连续稳定，再加上稳定的职业年金补充，最终退休待遇往往能达到退休前工资的80%-90%。虽然制度上并轨了，但“厚实的历史积淀”让这个群体的退休金依然处于金字塔尖。

**第二本账：企业职工退休人员**

企业职工的养老金计算公式写在每一个社保手册里：基础养老金+个人账户养老金。但这个公式的残酷之处在于：**它极其依赖“缴费基数”和“缴费年限”**。很多中小企业为降成本，往往按最低基数缴费，导致最终待遇被严重拉低。目前，企业职工的平均养老金替代率（退休金占退休前工资的比例）只有**45%左右**，远低于机关事业单位的水平。

**第三本账：城乡居民退休人员**

这是最庞大也最脆弱的群体，包括广大农民和未参加职工社保的城镇居民。2025年，全国城乡居民的月均养老金仅为**287元**，远低于城镇职工养老保险月均**3498元**的待遇水平。多数农业大省的基础养老金标准维持在每月100-150元，“仅能覆盖基础粮油支出，难以满足农村老人基本生活需求”。目前全国约有1.8亿人在领取城乡居民基础养老金，其中农民占比超过七成。

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## 三大群体的差距，到底差在哪？

很多人以为机关事业单位还像过去那样“财政全额发退休金”，其实这是个误区。2014年我国已完成机关事业单位养老保险制度改革，现在执行的是**和企业职工完全统一的职工基本养老保险制度**，都是单位和个人共同缴费的统账结合模式。

那差距从何而来？

**第一，缴费基数的“天花板”与“地板”。** 机关事业单位的缴费基数普遍较高、缴费连续稳定；而很多企业为降成本，按最低基数给员工缴费。同样的缴费比例，基数差一倍，30年下来账户积累能差出两三倍。

**第二，补充养老的“有”与“无”。** 机关事业单位有强制性的职业年金作为补充，而企业年金在企业中的覆盖率极低。这就好比同样是存钱，一个人有强制储蓄+单位配套，另一个人全靠自己，差距自然拉开。

**第三，城乡居民的“先天不足”。** 城乡居民养老保险采取“个人缴费+政府补贴”模式，绝大多数农村老人按最低档次缴费（如每年300元），个人账户积累寥寥无几。最终能拿到的，主要靠基础养老金——而全国最低标准目前每月只有一百多元。

全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武在今年两会期间指出：“中国农民的保障水平偏低，城乡居民基础养老金标准虽然经过了7次上调，2025年仍然只有143元/月/人。”

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## 争论：是按现行政策走，还是统一待遇？

面对如此悬殊的差距，社会上有两种截然不同的声音。

**一种声音是“尊重历史，按现行政策执行”。** 持这种观点的人认为，多缴多得、长缴多得是社保制度的基本原则。机关事业单位人员学历高、进入门槛高，职业年金是自己缴存的钱；企业职工和灵活就业人员缴费基数低、年限短，自然拿得少。正如一位网友所言：“绝对不可能。每个人对国家的贡献不一样。”

**另一种声音是“养老待遇理应平等”。** 这是今年两会最强烈的呼声。全国政协委员周世虹指出，劳动者无论在哪工作，都为社会发展贡献了力量，退休后的基本生活保障应当体现公平性。有网友直言：“应该一视同仁，不管你原来是做什么的退休了就应该都一样！不管是事业单位还是企业单位还是农民都平均分配最合理！”

从法律角度看，《宪法》第四十五条明确规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。这意味着，**养老保障是每个公民都平等享有的法定权利，不该因为身份、职业、户籍的不同，就出现天差地别的待遇鸿沟**。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成也坦言，现行制度存在“公共性不足、公平性不足”的问题。他强调，养老金制度的使命是“为了解除人们年老后的生活后顾之忧、促进社会公平，绝不是劳动者工资的延期支付，更不是自由市场的交易行为”。

## 未来：统一待遇是方向，但需要时间

那么，三大群体的养老待遇，到底该按现行政策走，还是走向统一？

从目前政策动向看，**方向是明确的，但路径是渐进的。**

**第一，底部正在“托高”。** 2026年政府工作报告明确提出，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。这是继2024年、2025年后连续第三年提高20元，国家正在通过财政转移支付，慢慢把最底层的“短板”补起来。

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**第二，公平性正在成为改革核心。** 郑功成指出，“十五五”时期养老金制度改革的核心是“优化法定养老金即基本养老保险制度”，要以“增进互济性、促进公共性与公平性为目标指向”。他特别强调，要“缩小群体间待遇差距，让制度真正成为促进社会公平的工具”。

有研究指出，我国已形成城镇职工与城乡居民基本养老保险两大制度平台。在特定历史条件下按人群分设的制度具备一定的合理性和必然性，但随着城镇化加速、人口高流动常态化，公平性不足的问题日益凸显，需要“通过全面对比城乡养老保险制度，重点研究缩小不公平差异、促进制度协调发展的措施”。

**第三，具体目标正在清晰。** 全国政协委员周世虹建议，在2030年之前将农民的养老金标准提高到**1000元**。全国人大代表张学武也建议，“通过国资收益合理偿还农民的历史贡献”等方式，逐步将中国农民的养老金提高至每人月均1000元的水平。

但必须清醒地看到，**短期内实现“绝对平均”几乎不可能**。因为养老金的本质是“现收现付+个人积累”的组合。让高基数缴费的人去补贴低缴费的人，会打击缴费积极性，导致制度崩盘。

郑功成对此有清醒认识：所谓的“平等”，不是搞绝对的平均主义，而是“把低的提上来”，让保障水平低的群体得到有力扶持。

## 写在最后：我们期待的公平是什么？

回到最初的问题：三大群体的养老待遇，是依据现行政策执行，还是保持统一？

答案是：**现阶段，必须依据现行政策执行；但改革的终极目标，是让所有老年人都能体面生活。**

一位网友的留言或许道出了多数人的心声：“我们每个人都会老去，干了一辈子活，谁都想有一个体面、安稳的晚年。不管你身处什么岗位、是什么身份，每一份劳动都该被尊重，每一个老去的人，都该被温柔以待。”

养老公平，不是一个数学公式的简单改写，而是一个社会对奋斗者的集体回馈。正如郑功成所言，只要坚持以人民为中心，以切实解除全体人民的后顾之忧、持续促进社会公平为目标导向，持续优化制度设计，社会保障体系就必定沿着正确的轨道健康发展。

那一天，或许不会来得太快，但我们值得等。