居民钱袋子如何更鼓？全国政协委员尹艳林：加快制定实施增收计划

来源：21世纪经济报道

南方财经全国两会报道组 唐婧 边万莉 收入关系千家万户，是民生福祉的核心底色，更是拉动消费、稳定经济的重要支撑。今年全国两会期间，第十四届全国政协委员、经济委员会副主任尹艳林在接受21世纪经济报道记者采访时表示，政府工作报告明确提出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

他认为，从中央经济工作会议提出制定实施城乡居民增收计划，到如今落地为具体举措，并将此作为深入实施提振消费专项行动的首要举措，必将对提振居民信心、推动消费持续增长产生重要作用。我们要多渠道增加居民收入，包括强化税收、社保、转移支付等再分配调节等，但最终要靠推动经济稳定增长。唯有经济持续稳定增长，才能为居民增收提供坚实支撑，实现收入增长与经济发展的良性循环。

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促进低收入群体增收

促进低收入群体增收是“城乡居民增收计划”中首位的任务。尹艳林表示，对于低收入群体，政策主要包括完善最低工资标准调整机制，加强最低工资标准国家统筹与分类指导，在这里对最低工资标准实行“国家统筹与分类指导”相结合的管理模式，既保障劳动者基本权益，又兼顾地区和行业差异。这符合中国目前的国情。

尹艳林进一步表示，“我理解这一模式就是要区分不同行业、不同地区，不同行业、不同地区可能有所不同，标准有所差别，但又不能差得太多。”

在完善最低工资标准调整机制之外，民生保障领域同样是居民增收的重要着力点。政府工作报告明确提出，“城乡居民基础养老金月最低标准将再提高20元”、“居民医保人均财政补助标准将‌提高24元‌”。

尹艳林认为，这两项举措具体明确、直达民生，直接惠及广大城乡居民，强化民生保障的同时，也间接为居民增收减负。此外，最低生活保障（低保）也是民生保障的重要抓手，尽管未明确具体提标金额，但相关部署强调，低保标准需根据物价水平与居民生活状况动态调整，并适时扩大覆盖面。“十五五”规划《纲要(草案)》就明确提出，完善基本生活救助制度和专项救助制度，动态调整社会救助标准，加强低保边缘家庭、刚性支出困难家庭救助。

“低收入群体还有一个很重要的方面，就是聚焦防止返贫致贫对象、返乡农民工等重点群体，加力支持以工代赈项目建设。”尹艳林表示，2025年以工代赈中央预算内投资规模达355亿元，2026年虽未公布新增资金规模，但明确要加大力度支持以工代赈项目建设，这是直接增加低收入群体收入的重要措施。2025年以工代赈项目劳务报酬占中央投资的比例进一步提高至40%以上，通过这种项目建设就地就近就业可直接增加这部分返乡农民工群体的收入。

尹艳林表示，在增加农村居民收入方面，政策措施还包括， 出台新一轮棉花目标价格政策；坚持并落实好稻谷、小麦最低收购价政策，统筹做好市场化收购和政策性收储，保障农民售粮顺畅，促进粮食价格保持在合理水平；这都有利于增加农民收入。

推出一批务实举措

增加居民财产性收入是“城乡居民增收计划”中摆在第二的任务。政策包括引导上市公司更加积极开展现金分红、回购注销。

尹艳林表示，当然也包括着力稳定房地产市场。针对农民财产性收入的增加，尹艳林认为，盘活农村各类资源可以是增加农民财产性收入的重要来源。近年来，我们一直强调要盘活农民宅基地、房产等资产价值。今年的政策提出，“促进城乡要素平等交换、双向流动”，“规范有序盘活利用农村各类资源，创新乡村振兴投融资机制。

”这里的资源当然包括林权、宅基地、农民闲置用房等，盘活用好这些资源，吸引资金流入农村，助力乡村振兴，这些都可以增加农民财产性收入。”尹艳林说。

此外，完善薪酬，是居民增收的长效保障。尹艳林表示，有关部门提出的政策，一是引导企业构建技能导向的工资分配制度，二是深化国有金融企业改革，加强和改进国有金融企业薪酬管理。“加强和改进管理也是完善薪酬制度的一个重要方面。”

税收调节作为再分配的重要手段，也成为完善薪酬制度、增加居民可支配收入的重要抓手。尹艳林指出，目前，5000元的个人所得税起征点可能偏低，随着收入水平的提高相应提高起征点也是增加居民实际可支配收入的一种途径。同时，在完善个人所得税制度方面，还可以研究从按个人计征改为按家庭计税，根据赡养负担设置差异化税率、结婚成家可以实行较低税率等，这既能缓解个人所得税征收中的不合理、不公平问题，也有利于鼓励婚育。

此外，完善社保制度是增加城乡居民收入的重要手段。政策包括城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，城乡居民医保人均财政补助标准提高24元，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目等。这些都有利于城乡居民增收减负。

值得关注的是，国家卫生健康委主任雷海潮在十四届全国人大四次会议民生主题记者会上介绍，自2023年第四季度起，我国已陆续向符合条件的育儿家庭发放育儿补贴。截至当前，已有超过3300万婴幼儿领取了该项补贴。中央财政为此支付了900多亿元，地方财政支付了100多亿元，中央与地方在育儿补贴方面的总投入已超过1000亿元。

“幼儿补贴政策能够有效减轻家庭育儿负担，直接增加居民可支配收入，与各项增收举措形成协同效应。”尹艳林表示。

此外，基层“三保”是政府财政保障的政策，核心内容为保基本民生、保工资、保运转。尹艳林表示，要加快推进省以下财政体制改革，提升市县财力与事权相匹配程度，省市加大财力下沉力度，增强基层“三保”保障能力，保障基层工作人员工资按时足额发放，这也是增加居民实际收入的重要方面。