打破“隐形墙”，南京栖霞如何破题

转自：扬子晚报

时节近阳春，长江之畔的南京栖霞，发展热浪已然奔涌。

从1月初的“新年第一会”聚焦“大学城”向“科学城”升格，到2月底“新春第一会”擎起“新型工业化智造园区”大旗。相隔52天，栖霞区召开两场高规格会议，聚焦其两大功能板块——仙林大学城、南京经济技术开发区。

一步指向“科学城”，一步锚定“智造园”。在全国各地奋力“拼经济”的浪潮中，栖霞区通过这套“组合拳”推动行政区、大学城、经开区从“物理叠加”走向“化学反应”，让科创的“最强大脑”与产业的“最强躯干”深度咬合。

一位教师的春节：

从实验室到生产线的“破壁”实验

春节假期刚过，南京工业职业技术大学教师张涛没有急着返校，而是匆匆赶到了南京港机重工。他此行的任务，是为企业焊接工业机器人工作台的设计落地做技术沟通。

作为一名活跃在高校与企业间的“技术经理人”，张涛已促成了十余项技术成果转化，合同金额近300万元。

在栖霞，企业、高校的高效互动源于其独特的资源禀赋。这里，行政区内既有产业雄厚的国家级经济技术开发区，也坐拥高校林立的仙林大学城。

然而，在过去很长时间里，行政区、大学城、经开区“三区”虽地缘相近，却各有体系、各负其责，如同三块紧挨着却未完全咬合的齿轮，未能完全释放聚合效应。

“如何让高校的‘实验室’更顺畅地走向开发区的‘生产线’？”这不仅是“张涛们”的个体思考，更是栖霞区域发展亟待破解的核心课题。

去年11月，栖霞区与南京经济技术开发区、仙林大学城深度融合、一体发展动员部署会召开，推动了领导班子一体化配备和职能机构一体化设置。南京综保区（龙潭）管理局、智谷管理办公室等一批新部门应运而生。这次改革的目标直指核心：拆掉无形的墙，让创新要素自由流动。

从仙林科学城概念验证中心落地、中试“加速港”授牌到立下“三年规上工业总产值突破3700亿元”的军令状……今年年初的两场重要会议，释放出鲜明信号：南京经开区将全面聚焦经济主战场，仙林大学城将加速从“大学城”向“科学城”蝶变。

“今年最突出的感受，就是全区9个街道和各个园区，拧成一股绳，整个招商的体系脉络更顺畅了，项目落地效率也更高了。”栖霞高新区党工委书记、管委会主任方坤说。

一条热线的速度：

从“谁都能管”到“必须管好”

机制理顺了，服务也跟着转身。在栖霞区“新春第一会”当天，一条专为企业设立的热线“86512345转帮了我12345”正式开通。与之配套的，是“01715”快速响应机制：诉求当日转办、1日内联系企业、7日内办结简单问题、15日内对复杂问题启动攻坚。

“企业最担心的，是‘热线变冷线，投诉变存档’。”南京经开区管委会副主任徐宁生称，助企热线为“时效承诺”配套了“四员”体系：企业经办员、中心协调员、职能部门处理员、街道管办服务员，形成从提交、流转、办理到评价的全链条闭环。

这不仅仅是多了一个电话号码，更是服务理念从“政府端菜”到“企业点菜”、从“谁都管”到“必须管好”的深刻变革。

一场考验很快到来。辖区重点企业爱尔集新能源因一条运行超13年的供电线路需改造，面临必须停产、可能导致订单违约的困境。企业将难题反映至热线。

随即，一场由新港管办、新港东建、供电公司、企业共同参与的协调会迅速召开。一个下午，方案敲定：施工方先为企业接入备用回路，保障生产，再进行原线路改造。企业的燃眉之急就此化解。

“过去谈板块协同，有时会陷入‘谁都管、谁都不深管’的困境。现在，每一个板块都有明确的‘操盘手’，责任清晰，握指才能成拳。”栖霞区发展改革委副主任贾胜如坦言。

改革后，新港板块聚焦光电显示、生物医药，龙潭板块发力临港大智造与进出口贸易，大学城板块则锚定科研总部与未来产业……一张错位联动、特色鲜明的产业地图清晰展开。

一个港口的雄心：

从“过路驿站”到“产业引擎”

思路清，则道路明。当内部肌理重塑之后，栖霞将目光投向了更宏大的棋盘——长达80多公里的长江岸线，尤其是年吞吐量超370万标箱的龙潭港。

2月28日，区域性航运物流中心十大攻坚行动正式启动。栖霞为此亮出了清晰的“三年任务书”：重大港口及集疏运工程投入不低于200亿元，绿色智能航运场景应用不少于10个，临港产业投入突破100亿元。

这一连串数字的背后，是一个雄心勃勃的转型：让龙潭港从集装箱流转的“过路驿站”，转变为吸附高端临港产业、提升区域价值链的“核心引擎”。

从一位教授的奔波，到一条热线的效率，再到一个港口的雄心，栖霞开年的“两步走”，实质上是“一盘棋”下的关键落子。

江苏省社科院社会政策所所长张春龙认为，栖霞深化融合发展不再满足于板块功能的简单相加，而是通过深度的“三区融合”改革，打破行政藩篱，重塑发展逻辑，旨在激发“科学城”的原创力与“智造园”的生产力之间最强烈的“化学反应”。“江苏省内多地实践表明，打破区域壁垒、重塑板块关系，正成为优化发展格局的普遍选择。”

通讯员 栖宣 扬子晚报/紫牛新闻记者 张可

校对 陶善工