全国政协委员提议劳动者退休养老待遇应基本平等，对此你怎么看？

社会主义的好日子越来越近了！本文4000字，会较系统的帮助大家理解基本公共服务均等化的相关影响！

从经济学的角度看，在完全竞争的市场下是能实现帕累托最效率的，但在养老、教育、医疗等基本公共服务行业却很难实现，因为其属于典型的市场失灵领域，若完全由市场供给，必然出现供给不足、分配不公的问题 ，比如农村地区公共服务供给回报率低，市场主体不愿进入，从而也抑制了其退休待遇的增长，从而形成惯性脱节。

而且当下的福利经济学发展是滞后于社会生成率结构变化的，尤其AI冲击下，人在劳动力市场的定位已经发生转移，但流动人口、新业态劳动者的公共服务供给责任边界连带各级政府部门的福利预算却存在一定的定位模糊，这就导致了这部分人边际效用最高，却保障最少，总福利严重低效，福利分配体系上的马太效应，无法实现社会福利最优。

同时，所谓公平与效率在福利分配领域，本身就不是天然对立！在对初始资源禀赋进行合理再分配的前提下，市场化的机制，依然可以实现任意的帕累托最优状态。换言之，政府只要有宏观调控的能力和财政空间，就能通过制度设计实现基本公共服务均等化，而且这还不是对市场机制的否定，恰恰是为市场发挥作用创造公平的起点，既纠正市场失灵，也避免社会总福利效率的损耗。

一、公共服务实现均等化能实现么？

简单来说，当下的情况就是，城市化的进程伴随着刘易斯拐点，导致城市公共服务越来越好，接着人口加速流入，政府财政供给能力增强、税基扩大，从而形成了福利更好的现实，而农村则反之！此外，这种结构也发生在行业部门、不同性质的企事业单位、不同工种的居民之间，且不断受当下宏观环境刺激，形成了自预期推动增强的情况。因此，我们要逐步拉平这种福利端的K型结构，让其变成＞号结构！

因此这次两会代表提出的：高质量推动基本公共服务均衡及普惠共享（尹学群代表）和劳动者退休后养老待遇应是基本平等的（周世虹代表）这样的提议，非常符合我党在二十大报告和党的十九届五中全会基础上，进一步明确的“到2035年基本公共服务实现均等化的目标要求”。

而根据国家官方定义，基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，核心是机会均等而非绝对平均，覆盖 “幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养” 等 9 大领域 80 个项目，本质是政府主导的民生福利再分配，是纠正市场失灵、实现社会福利最大化。

而在此前，我国因历史原因导致公共服务与户籍、身份、地域深度绑定，这其实造成了社会资源初始禀赋的分配不均，使得部分农村居民无法获得与城市同等的教育、医疗资源，流动人口也无法在常住地享受平等公共服务，直接限制了劳动力自由流动和人力资本公平积累，既损害了公平，也损失了效率。根据北大光华管理学院研究显示，我国户籍制度带来的公共服务不均等，就会导致我国劳动力错配造成的全要素生产率损失每年超 8%。

而基本公共服务均等化，就能通过政府干预打破禀赋绑定，让全体公民获得平等的基本发展条件，为劳动力要素市场化配置扫清障碍，实现公平与效率的双重提升。

同时，我们要知道1 元养老金对低收入老年群体的生存效用，远高于高待遇退休群体，基本均等化将直接补齐农村居民、困难群体的保障短板，大幅降低老年贫困率。而且能直接释放消费潜力，激活内需动能，因为贫困的人是近乎完全消费的！

根据国家统计局数据显示，我国低收入组家庭边际消费倾向达 0.89，高收入组仅为 0.32，均等化将大幅降低居民在养老、医疗、教育上的预防性储蓄，并提升全民边际消费倾向，促进消费驱动的经济结构形成

最重要的是，基本均等化还能打破代际贫困传递。根据 “可行能力理论”，均等化的教育、医疗等公共服务，能让农村和欠发达地区居民获得平等的人力资本提升机会，从根源上缩小发展差距，并将解决我国近 3 亿人户分离人口的痛点，能让 2.5 亿流动人口在常住地平等享受公共服务，实现服务 “随人走”，打破千年户籍-土地依附制的历史惯性。

二、我国养老制度结构化差异的历史原因

懂历史的都知道我国养老待遇的结构性是经济体制转轨、城乡二元结构与过渡阶段制度碎片化设计共同作用的结果，虽然经过2014年等多轮改革，但实质并轨的空间依然较大，因此10年时间基本实现养老待遇平等即是红利释放的要求，也是财政过渡的现实需要！

从历史脉络看，我国养老制度始终沿着 “分群体设计、渐进式改革” 的路径演进，最终形成了当下多轨制的格局。

从最早的1951 年《劳动保险条例》奠定了计划经济时代的养老框架，机关事业单位与企业职工均实行国家兜底的退休制度开始，那时实际上就是遵循基本公共服务均等化，社会面上工农及干部的待遇差距极小。

而改革开放后，国企改革倒逼养老制度转型，1991 年国务院启动企业职工养老保险改革，打破 “国家全包” 模式，参考日美等先进养老经验，建立了符合我国国情的企业与个人共同缴费的社会化统筹制度，但在开始时面临着基数小、保障弱等历史限制因素，而且因为实施“小步快跑”策略，机关事业单位养老制度改革长期滞后，仍沿用财政兜底、与退休前工资挂钩的待遇计发模式，从而导致养老双轨制正式形成。但这个其实不仅是养老，在我国金融的利率、汇率等诸多事项上都能看到这样的现象，因此，我们首先要尊重客观历史条件！

而2009-2011 年，随着农业税取消，农民生活得到了较大改善，针对其养老所需的保障需要新农保、城居保先后试点，并在2014 年合并为城乡居民养老保险，由此最终形成了机关事业单位、企业职工、城乡居民三大制度板块分立的格局。但是，2015 年机关事业单位养老保险并轨改革后，因职业年金的全覆盖配套，导致其与企业职工的实际待遇差距并未根本弥合，且伴随利润考核的差异化和福利待遇的差矣还在扩大，正是这种制度碎片化直接导致了待遇鸿沟。

而在近年来，随着老龄化趋势的加强，我国养老体系出现了二三支柱强分化的现象，这又进一步加大了结构的差异，同时也限制了财政对市场经济直接部门的调控空间。

此外，我们再从人口与财政经济学视角去看下这种历史惯性造成的差异：

首先，机关事业单位养老以财政兜底为核心，缴费与待遇关联度弱，养老金替代率长期保持在 80% 以上，且无需自己缴纳相关税费，但企业职工养老却要依赖企业与个人缴费，并且受市场端影响较大，缴费基数平均较小，2024 年平均替代率仅 52%，低于国际劳工组织 55% 的最低警戒线。而城乡居民养老则是以个人缴费，叠加财政补贴为主，但补贴水平偏低，2024 年月均养老金仅 246 元，替代率不足 15%，仅为企业职工养老金的 7.5%、机关事业单位的 3.9%。

然后，我国农村长期以家庭养老为主，社会化养老起步晚、财政投入少，城乡居民养老保险参保群体中农村居民占比达 95%，成为待遇最低的群体，2023 年机关事业单位的月均养老金是城乡居民的 28 倍，形成了较大社会总福利效率浪费。

最后，在养老保险区域统筹时期，东部沿海省份基金结余多，待遇调整能力强，不断吸引其他地区的人口迁移户口，而中西部省份普遍收不抵支，依赖中央转移支付，2024 年上海市城乡居民基础养老金达 1490 元 / 月，而中西部多数省份不足 200 元 / 月，地区差距超 8 倍，形成了典型的资源禀赋分配问题！

三、影响人群分析

我这里要说明的是基本公共服务均等化的核心逻辑是 “提低、稳中、限高”，并非绝对平均主义，而是底线均等与机会公平，从当下的情况看，其最核心的利好群体有4类：

（1）城乡居民养老保险参保群体：截至 2025 年 4 月，我国城乡居民养老保险参保人数达 5.35 亿人，占基本养老保险总参保人数的近 50%，其中 95% 以上为农村居民。这一群体是当前养老待遇最低的群体，待遇均等化将通过提高基础养老金标准、加大财政补贴，直接提升其养老收入，是最大的受益群体。

（2）灵活就业与新就业形态劳动者：我国灵活就业人员超 2 亿人，新就业形态从业者达 8400 万人，这类群体社保参保率不足 50%，且多按最低基数缴费，养老保障薄弱。养老待遇平等化将完善其参保缴费机制，缩小与正规就业群体的待遇差距；而公共服务均等化则让其摆脱户籍限制，在常住地平等享受社保、子女教育、医疗等服务。

（3）流动人口与人户分离人口：我国人户分离人口近 3 亿，其中流动人口约 2.5 亿，这类群体为城市发展作出了核心贡献，却长期无法平等享受城市公共服务。均等化将打破户籍绑定的福利壁垒，实现 “工作地即可享受服务”，直接提升其生活获得感与城市归属感。

（4）低收入与困难群体：2025 年全国为 2414 万困难群体代缴城乡居民养老保险费，基本均等化政策的实施将进一步强化兜底保障，并通过财政转移支付缩小贫富差距，系统性的降低我国老年贫困率。

当然与之相对的，在实现社会基本公共服务均等化的伟大征程上，也有在实现帕累托改进时阶段性受影响群体和地区，主要由3类构成：

（1）机关事业单位高待遇退休群体：该群体当前养老金替代率显著高于企业职工与城乡居民，政策实施后，其待遇的相对优势将逐步收窄，主要通过放缓待遇增速、规范补充养老机制实现，但预计绝对待遇水平不会出现大幅下降，但与其他群体的差距将持续缩小。

（2）高收入、高缴费的城镇职工群体：养老金制度的再分配功能强化，可能使高缴费群体的待遇与缴费的关联度有所弱化，相对收益略有下降，但政策仍会保留 “多缴多得、长缴多得” 的核心激励，避免损害参保积极性，同时预计只会影响第一支柱。

（3）经济发达地区的地方财政：养老保险全国统筹的深化与公共服务均等化的推进，将要求发达地区承担更多的统筹责任，中央财政转移支付将更多向欠发达地区倾斜，发达地区的财政支出责任将有所增加，而中西部省份预计将获得更多的财力支持。

总体而言，代表们的提案契合社会总福利最大化的核心目标，是我国实现社保体系从 “全覆盖” 向 “高质量” 转型的必然方向！