养老服务师纳入国家职业目录

2026年3月7日，民政部部长陆治原在全国两会民生主题记者会上正式宣布：将养老服务师纳入国家职业大典，并从资金、规划、标准、人才、科技五方面完善配套支持。这一举措标志我国养老服务从“粗放照料”迈向“专业标准化”新阶段。

养老服务发展现状与核心短板

我国老龄化已进入深度发展阶段，养老服务供需矛盾突出。截至2025年末，全国60岁及以上老年人口超3.2亿，占比超23%；失能半失能老人约4500万人，专业照护需求刚性增长。数据显示，我国养老服务人才缺口超1000万人，全国持证养老服务人员仅约50万人。

当前养老服务存在三大突出短板：一是专业供给严重不足，从业人员总量少、技能弱、流失率高，仅248万余人次取得护理类证书，中高级占比极低；二是服务标准不统一，居家、社区、机构服务质量参差不齐，难以满足失智照护、康复管理、心理慰藉等复合需求；三是金融与服务脱节，普惠养老金融多停留在资金端，养老账户、长期护理保险、养老理财等难以与专业服务精准对接，“有钱买不到好服务”现象普遍。

人才短板已成为制约养老服务可及性、规范性的核心瓶颈，也直接影响普惠养老金融产品的落地效率与客户体验。

发展养老服务师的必要性与可行性

1、必要性体现在三层战略价值

应对老龄化的刚需支撑。专业养老服务师可提供需求评估、方案定制、照护指导、质量监管等全流程服务，破解“找人难、服务差、不规范”痛点，是普惠养老服务的“最后一公里”执行者。

养老金融提质的关键载体。个人养老金、长期护理保险、养老信托等产品，必须依托标准化服务场景才能实现价值。养老服务师可成为金融服务与养老需求的连接枢纽，提升资金使用效率与老人获得感。

行业规范化的制度基石。纳入国家职业目录意味着统一标准、统一培训、统一认证，从根源解决行业无序发展问题，与九部门养老金融指导意见提出的“2028年基本建立养老金融体系”目标高度契合。

2、可行性已具备坚实基础

◉政策层面，民政部、人社部已出台技能等级认定实施意见，明确职业定义与培养路径；

◉市场层面，银发经济规模突破7万亿元，机构、社区、居家三方服务网络初步形成；

◉金融层面，普惠养老专项再贷款、长期护理保险全覆盖（覆盖约3亿人）为人才培养与服务付费提供资金保障。

普惠养老金融视角下的政策建议

1、构建“金融+人才”协同支持机制将养老服务师培养纳入普惠养老金融支持范围，鼓励金融机构提供低息培训贷、创业贷、机构运营贷，对吸纳持证人才的养老机构给予利率优惠。依托普惠养老专项再贷款，定向支持人才实训基地建设与技能提升。

2、推动养老金融产品与服务师资质挂钩在长期护理保险、个人养老金保险产品兑付环节，引入养老服务师评估与服务签收机制，确保资金用于真实合规服务。将服务师信用与机构信用纳入金融风控模型，降低普惠信贷风险。

3、建立分级付费与薪酬保障体系推动养老服务消费补贴、长护险基金与服务师等级挂钩，实现“按质定价、优质优价”。鼓励金融机构开发服务师薪酬保障险、责任险，稳定从业预期，解决“留人难”问题。04加快数字化赋能与适老化普及支持金融与科技企业共建养老服务师数字管理平台，实现服务记录、信用评价、金融支付、风险监管一体化。依托社区养老金融网点，开展适老化服务与金融知识普及，提升老年人对专业服务的接受度。

养老服务师纳入国家职业目录，是积极应对人口老龄化的里程碑事件。专业化人才是连接资金供给与服务需求的核心枢纽，也是普惠养老金融落地开花的关键。唯有以人才标准化为基础、以金融支持为杠杆、以服务提质为目标，才能真正构建“资金可负担、服务可及、质量可靠”的普惠养老新生态，为“十五五”银发经济高质量发展筑牢根基。