卢晶亮、冯帅章：中国城镇劳动力市场的演变（1984-2024）

题记：本文刊载于《经济学》（季刊）2025年第25卷第3期，作者为暨南大学经济与社会研究院卢晶亮、冯帅章。获取全文请点击文末“阅读全文”。

我国真正意义上的城镇劳动力市场发轫于20世纪90年代初期。伴随着经济的转型与发展，城镇劳动力市场经历了快速的结构变迁。已有文献总结了1978年改革开放以来至2013年前后，我国劳动力市场的发展历程与主要特征。本文基于多种统计数据，结合对文献的系统梳理，回顾了20世纪80年代中期至今城镇劳动力市场的演变特征与影响因素。

本文采用“三因素四阶段”的框架展开分析。具体而言，我们将影响城镇劳动力市场演变的因素归结为“需求-供给-制度”三个方面，根据不同阶段主导因素的不同将城镇劳动力市场的演变划分为“孕育时期”“成型时期”“发展时期”与“重构时期”四个阶段。

四阶段演变特征

孕育时期（1984-1994）。这段时期我国城镇就业仍保持计划经济特色，劳动力市场还处于萌芽状态；绝大多数城镇劳动者都在国有部门就业，工作由政府劳动部门计划安排。城镇地区的失业率较低（低于5%），劳动参与率较高（超过80%），工资水平较低且增长缓慢。同时期劳动力市场发育的亮点在于蓬勃发展的乡镇企业吸纳了绝大多数农业转移劳动力，1994年末乡镇企业就业规模达到1.2亿人。乡镇企业的发展加强了市场竞争，给国有企业改革带来了更大的压力，为城镇劳动力市场的成型准备了条件。

成型时期（1995-2002）。制度层面的经济结构调整即国有企业改革，彻底改变了原有的就业体制，加速了城镇劳动力市场的形成。1998-2002年，国有和集体企业累计新增下岗职工2474万人。民营经济开始快速发展，并逐步成为吸纳城镇就业的主体。企业能在更大程度上根据市场状况决定雇佣和工资，劳动者也有了更大的就业自主权，城镇劳动力市场开始加速成型。受国企改革的影响，这段时期内城镇失业率迅速攀升至10%的高点，劳动参与率开始下降，工资不平等程度快速上升。

发展时期（2003-2012）。需求侧对外贸易的扩张和供给侧劳动力流动的加速共同推动了城镇劳动力市场的快速发展。2001年，中国加入世界贸易组织（WTO），出口扩张不仅促进了劳动力由农业向非农业转移，还促进了乡城劳动力流动。十年间我国第一产业就业比重由49.1%下降至33.5%，城镇就业比重由35.6%上升至48.9%。城镇非农就业人员中农民工的比重由2000年的33.6%增加至2010年的46.1%，基于户籍制度的城镇新二元结构逐步形成。这段时期内城镇失业率开始逐步回落，工资保持较快增长但不平等程度继续扩大。

重构时期（2013年至今）。2013年以来，影响劳动力市场的需求和供给因素都发生了显著变化。从需求侧看，一方面，我国经济增速放缓，外贸依存度下降，劳动力需求减弱；另一方面，数字经济的快速发展催生新的劳动力需求，新就业形态劳动者规模不断扩大。从供给侧看，一方面，劳动年龄人口减少，劳动参与率下降；另一方面，青年劳动力尤其是高校毕业生的规模逐年增加。劳动力市场存在结构性矛盾：一是，青年劳动力的供给与需求存在错配，失业率持续上升；二是，新就业形态虽有利于缓解就业压力，但就业质量仍有待提高。劳动力市场正在经历重构，未来的演变趋势有待观察。

研究贡献及未来方向

与现有文献比较，本文主要有两点贡献。第一，本文对我国城镇失业率、劳动参与率、就业结构和工资等劳动力市场关键统计指标的长期变动趋势进行了系统梳理，澄清若干特征事实。第二，本文明确提出“三因素四阶段”的分析框架，通过文献回顾从“需求-供给-制度”三个方面总结不同阶段影响劳动力市场演变的主要因素。

本文认为，当下的劳动力市场正在经历重构，以下研究方向值得重点关注：

（1）年轻人就业问题。近年来，青年失业率持续攀升，劳动参与率持续下降；预计未来若干年内高校毕业生的数量还将持续增加，而大学教育的回报率已经出现下降的迹象。理解上述现象需要深入研究影响青年人劳动力市场表现的“需求-供给-制度”因素。

（2）人口老龄化的影响。人口转型将对退休、养老、社保、生育、教育、户籍等一系列政策带来冲击，如何评估这些政策变化对诸如人口质量、劳动供给、家庭分工、人口流动的影响，将是未来的重点研究方向。

（3）新就业形态的相关研究。新就业形态将如何影响劳动者的人力资本积累和收入分配？就业统计体系、社会保障体系、税收体系将如何做出相应的调整？

（4）人工智能技术对劳动力市场的影响。关于更广泛意义上的人工智能技术（例如，生成式AI）将如何影响劳动力市场，相关研究还处于探索阶段。

（5）劳动力市场相关制度的研究。户籍制度和社会福利体系的改革有望加速。城镇劳动力市场逐步由二元结构走向一元结构的经济后果是什么？对人力资本投资、资源配置、收入分配、城乡融合、劳动生产率以及消费与储蓄有何影响？

作者简介

卢晶亮，上海财经大学经济学博士，暨南大学经济与社会研究院长聘副教授。研究领域为劳动经济学，在《经济学》（季刊）、Journal of Comparative Economics等国内外期刊发表论文数篇。主持国家自然科学基金青年项目（2017-2019）、广东省哲学社会科学规划项目（2024-2026）。曾在《中国社会科学报》、澎湃新闻、亚行简报上发表评论文章数篇。

冯帅章，暨南大学经济与社会研究院院长，暨南大学乡村振兴研究院院长，教育部长江学者特聘教授，国家有突出贡献中青年专家，国家杰出青年科学基金项目获得者，享受国务院特殊津贴专家，入选中组部第三批国家“万人计划”哲学社会科学领军人才，中宣部文化名家暨“四个一批”人才，国家百千万人才工程。目前担任暨南大学学术委员会副主任委员，广东省人民对外友好协会第十一届理事会特邀理事，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部专家智库专家委员，广东省人大常委会“三农”咨询专家，财经咨询专家。人口经济学顶级期刊Journal of Population Economics联合主编。主要研究领域为劳动力市场、人口流动、儿童发展、中国经济，文章发表于《经济研究》《经济学》（季刊）和American Economic Review, Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, Journal of Labor Economics等国内外顶级期刊，2019年荣获首届“中国青年经济学家奖”。2021年获评全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进个人。