全国人大代表刘汉元：完善电力衍生品市场，保障储能自主权

能源是国民经济的命脉，绿色转型是高质量发展的必由之路。

2025年，中国能源结构实现历史性跨越，光伏、风电累计装机规模达18.4亿千瓦，历史性超越火电，占总装机比重47.3%，约占全球风光装机近半，建成全球规模最大、增速最快的可再生能源体系，为“双碳”目标落地筑牢坚实能源根基，标志着中国正式迈入新能源主导的新型电力系统建设新阶段。

成绩举世瞩目，不过挑战相伴而生，新能源间歇性、波动性与电力供需调整共振，电价波动、弃风弃光、收益不稳等问题凸显，成为制约电力市场化改革与新能源高质量发展的核心瓶颈。

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元立足产业实践、着眼国家战略，围绕电力衍生品市场建设与储能自主调控权保障提出系统建议，以金融创新与机制优化双轮驱动，为破解转型痛点、畅通市场循环、保障能源安全提供前瞻性、操作性方案，助力中国能源革命行稳致远。

全国人大代表、全国工商联副主席 通威集团董事局主席刘汉元

“现货+衍生品”协同发展

深化电力市场化改革，是激活能源转型内生动力的关键举措，而完善价格风险对冲体系，则是改革行稳致远的重要支撑。中国电力市场化改革纵深推进，价格发现与资源配置功能持续增强，但电力衍生品市场建设相对滞后，难以适配新能源高速发展节奏。

借鉴国际成熟经验，欧美在电力转型中依托完善的电力衍生品市场有效平抑电价波动、稳定经营预期，欧洲电力衍生品交易量为现货市场9-10倍，美国达15-20倍，超九成电能交易通过期货合约覆盖，万亿级市场为电力系统稳定运行提供坚实保障。

对比之下，中国电力衍生品市场仍处于起步阶段，存在品种体系不完善、区域壁垒突出、监管政策衔接不足三大短板，核心电力期货尚未上市，跨省资源配置受阻，市场主体“不敢用、不会用”衍生品工具。

电价波动传导至全产业链，新能源企业收益率承压、售电公司双向挤压、工业用户成本难锁定，若不加快补齐短板，必将掣肘改革进程、影响能源保供大局。加快建设电力衍生品市场，既是稳定市场预期的现实需要，更是护航能源转型的战略之举。

锚定痛点精准施策，加快构建“现货+衍生品”协同发展格局，为能源转型筑牢金融“稳定器”。

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创新产品，统一市场

刘汉元代表提出五项务实建议，推动电力衍生品市场高质量发展：一是加快产品体系创新，由证监会、国家能源局牵头，研发上市全国通用电力期货合约，以“全国统筹+地方试点”推广峰谷差价、新能源出力指数等特色产品，满足多元主体对冲需求；二是建设全国统一电力大市场，破除地方保护与规则壁垒，统一交易、核算、价格机制，推动电力与期货交易平台互联互通，实现信息共享、降本增效；三是强化基础设施支撑，升级交易系统，建设全国电力数据共享平台，为精准定价与风险防控提供数据底座；四是健全监管协同机制，明确能源与金融监管分工，完善配套政策，对合规套保企业给予融资、税收支持；五是加强市场主体培育，开展常态化培训，提升“风险中性”意识与实操能力。

通过系统性建设，将价格波动转化为可管理风险，为新能源大规模并网与市场化交易保驾护航，让电力市场在资源配置中发挥更大作用。

储能是破解新能源波动、提升系统灵活性的核心装备，更是企业对冲电价风险、稳定收益的关键载体。近年来，中国发电侧与用户侧储能快速增长，但“所有权与调度权错配”问题日益突出，严重制约储能价值释放。部分地区将新能源配套储能按电网侧统一调度，企业无法依据电价与弃电情况自主决策，出现“建而不用、为他所用”困境；用户侧储能常被统筹调度，损失损耗缺乏合理补偿，投资回报逻辑断裂。

叠加部分区域弃风弃光仍存、午间低价与负电价频发，新能源“大发时不值钱、值钱时发不出”，收益与出力曲线严重错配，极大打击投资积极性。

破解储能发展困局，核心在于厘清权责、保障权益，让储能真正成为新能源的“稳定器”与企业的“效益池”。刘汉元代表建议，明确储能分类标准与调度权责，坚守“谁投资、谁受益、谁主导”原则，保障投资主体自主调控权，推动新能源与储能一体化调度、联合出清；鼓励智慧调控与数字化平台建设，以技术手段实现精细化自主管理，兼顾企业收益与系统安全，激活储能产业发展活力，为新型电力系统建设注入灵活动能。

金融稳市与储能赋能，相辅相成、一体协同，共同勾勒出中国能源革命的清晰路径。从电力衍生品市场筑牢价格风险“防火墙”，到储能自主调控激活灵活调节“新动能”，两项建议紧扣新能源发展痛点、瞄准电力改革难点，以市场机制破解转型难题，以制度创新激发产业活力。

当前，中国正处于“十五五”规划开局与碳达峰目标决胜关键期，能源转型任务艰巨、使命光荣。在“双碳”目标引领下，加快完善市场化风险对冲机制，保障市场主体合法权益，将进一步激发新能源与储能产业蓬勃活力，推动中国能源结构从传统主导向新能源主导深刻变革。

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以金融创新赋能、以机制优化护航，持续深化电力市场化改革，全力保障能源安全，定能书写新时代能源高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实能源保障。

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