2025年湖南省各市州财政收入增速排名分析，永州下降9.3%居末位

2025年是“十四五”规划收官之年，面对复杂严峻的宏观经济环境、房地产市场深度调整和减税降费政策持续落地的多重挑战，湖南省财政运行总体稳中有进，全省地方一般公共预算收入完成3507.6亿元，同比增长1.7%，剔除特殊因素后同口径增长2.5%，首次突破3500亿元大关。

从市州层面来看，全省14个市州财政收入增速呈现显著的分化格局，增长动能、收入质量和发展韧性的区域差异全面凸显。文章基于各市州财政局、统计局官方发布的2025年全年财政收支数据，以增速为核心维度开展排名与深度分析，厘清区域财政运行的底层逻辑与发展方向。

下表以地方一般公共预算收入同比增速为核心指标，对湖南省14个市州进行排名，数据均来自各市州2025年预算执行情况报告、政府工作报告及统计局官方发布的经济运行数据，具体情况如下：

根据增速表现，可将全省14个市州划分为三大梯队，各梯队呈现出不同的运行特征：

1、高增长梯队（增速≥5%）：娄底、湘潭、益阳、张家界4个市州，增速显著高于全省平均水平，其中娄底市以7.02%的增速领跑全省，成为唯一增速突破7%的市州。

2、平稳增长梯队（0%≤增速<5%）：郴州、岳阳、怀化、株洲、长沙、湘西州、常德7个市州，增速处于合理区间，整体运行平稳。其中长沙市以超1200亿元的收入规模占据全省37%的份额，发挥了绝对的“压舱石”作用。

3、负增长梯队（增速<0%）：衡阳、邵阳、永州3个市州，财政收入出现同比下滑，其中永州市以9.3%的降幅居全省末位，区域财政运行承压明显。

全省市州财政收入增速的显著分化，本质是区域产业结构、财源建设成效、资源禀赋利用和风险化解能力的综合体现，不同梯队的增长逻辑与痛点差异清晰。

（一）高增长梯队：精准施策筑牢增长根基，多元动能支撑逆势上行

领跑全省的高增长市州，核心共性在于跳出“土地财政依赖” 的传统路径，以系统性财源建设为抓手，依托特色产业集群和国有资源盘活，构建了可持续的增长动力体系。

作为全省增速冠军，娄底市率先建立一体化财税综合信息共享体系和财源建设大数据决策平台，深化财源建设“六大工程”，全年制造业税收、重点行业税源增长成效显著。湘潭市5.7%的增速背后，是全省最优的财政收入质量——全年非税占比仅33.5%，低于全省平均水平8.4个百分点，税收收入同比增长4.3%，先进制造业、现代服务业成为核心税源，实体经济对财政的支撑作用持续强化。

益阳市依托电容器、PCB、碳基复合材料等特色产业集群，全年制造业税收增长12.85%，同时通过国有“三资”处置实现收益，产业与资源盘活双轮驱动增长。张家界市则受益于文旅市场全面复苏，第三产业增加值增长4.6%，带动财政收入实现5.3%的同比增长，摆脱了此前疫情带来的增长低迷态势。

（二）平稳增长梯队：核心城市稳盘发力，新兴动能培育初显成果

长沙市以2.56%的增速实现了1296.87亿元的收入规模，占全省财政收入总量的37%，尽管增速未进入全省前列，但作为省会城市，其全球研发中心城市建设、先进制造业集群发展为全省财政提供了最核心的税源支撑，税收规模和质量稳居全省首位。

株洲、岳阳、郴州三个省域副中心城市，增速均高于全省平均水平，其中郴州依托有色金属产业转型升级和文旅产业发展，实现4.4%的增长，收入规模稳居全省第三；岳阳依托长江经济带港口经济、石化产业集群，实现3.28%的增长，收入规模跃居全省第二。

湘西州、怀化市则依托生态文旅、特色农业和区域商贸，实现了平稳增长。该梯队中的常德市增速仅0.31%，核心原因是支柱产业烟草受产能调控影响，烟厂税收同比下滑1.93%，同时房地产市场低迷导致土地相关税收大幅下滑22.73%，传统税源萎缩直接拖累了整体增长。

（三）负增长梯队：传统税源深度萎缩，转型换档导致增长乏力

衡阳、邵阳、永州三个市州出现财政收入负增长。其中衡阳市受房地产市场调整和县域税源疲软影响，全年财政收入下降4.9%，省内排名出现下滑。邵阳市则受重点行业税源萎缩、县域财政运行承压影响，全年收入下降5.86%，未完成年初预算目标。永州市财政收入出现较大降幅，同比下降9.3%，其中税收税收同比降幅达到惊人的25.5%，依靠非税收入17.1%的增长部分对冲税收下滑，非税收入占比攀升至49%，收入质量显著下降。