全国政协委员刘木华：加强南繁制种基地保障 破解“南繁制种难”

海南南繁育种、制种基地是国家宝贵的农业科研平台和种业创新高地，被誉为“中国饭碗的底座”。全国政协委员、民建江西省委会副主委、江西农业大学副校长刘木华表示，尽管国家出台了《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015—2025年）》，但在实际执行层面，“南繁南繁，又难又烦”的现象依然存在，当前南繁工作面临落实用地难、配套设施合规难等严峻挑战，严重制约我国种业自主创新能力和粮食安全根基。

三大痛点制约南繁发展

刘木华在调研中发现，当前南繁基地建设主要面临三大核心痛点。一是“用地难”与“流转烦”并存，基地稳定性差。南繁用地多为一年一租，租金连年上涨，普遍达1000—1500元/亩/季；适宜南繁的区域同时也是海南冬季瓜菜、旅游开发和城市建设的热点区域，经济作物种植、旅游地产扩张挤占育种用地现象严重；现有南繁基地多处于农田保护区，缺乏建设用地指标，导致配套设施建设面临“合法难”。

二是育种制种生产成本攀升，比较效益下滑。土地租金远高于内地，生产资料需岛外调运，物流成本高；关键环节依赖熟练工，但青壮劳力短缺，招工难、用工贵问题突出；部分地区将制种用水按经济作物标准收费，而非粮食作物，加重生产负担。

三是风险保障不足，配套设施历史遗留问题多。现行政策性保险改为气象指数理赔后，责任范围收窄、门槛高、赔付低，难以覆盖台风、暴雨等实际损失；许多单位在田头建设的设施因历史原因未履行报建手续，涉及生态红线或基本农田保护问题，不少已被拆除，科研人员“难以安身”的窘境突出，严重打击社会资本投资南繁的积极性。

建议建立南繁用地特殊保护机制

针对上述问题，刘木华提出四点建议：

一是强化顶层设计，建立“南繁用地”特殊保护机制。建议国家发展改革委、农业农村部与海南省政府协调，将南繁科研育种及制种用地纳入国家特殊农业用地管理范畴，进行刚性管理；推行长期流转机制，鼓励签订3—5年甚至更长期的流转合同，探索设立“南繁基地保护区”，严禁“非农化”开发、“非粮化”种植；明确南繁科研及制种用水执行粮食作物用水标准，降低生产成本。

二是创新金融保险政策，构建全链条风险防控体系。推动开展南繁制种“完全成本保险”，提高保额和覆盖面，降低气象指数保险的起赔门槛，确保灾后迅速恢复生产；协调金融机构开发针对南繁制种的专项信贷产品，解决季节性资金周转压力。

三是统筹规划与执法，破解“配套设施合规难”。对南繁核心区内因历史原因形成的科研、生产、生活配套设施，建议由自然资源部和住建部联合出台政策，进行分类认定，对不涉及生态红线核心区的必要设施补办手续；在守住耕地红线前提下，科学划定南繁科研配套设施用地，在市县国土空间规划中预留一定比例建设用地指标，用于建设南繁科研公共服务平台和生活保障区。

四是加强服务队伍建设与考核激励。建议将南繁基地建设纳入海南省及南繁核心区市县的乡村振兴和粮食安全责任制考核指标，对推诿扯皮、阻碍南繁工作的部门和个人进行问责，对保障有力的地区给予奖励。（李睿）