前说唱歌手赢下尼泊尔大选，Z世代助推

◆3月8日，尼泊尔加德满都附近的贾帕县，民族独立党候选人沙阿在选举中击败前总理奥利后，领取胜选证书。（来源：美联社）

文/胡毓堃

编辑/漆菲

当地时间3月5日，尼泊尔如期举行联邦议会众议院选举。这是该国2025年9月爆发全国性示威游行（即“Z世代抗议运动”）后的首场大选，外界普遍关注此次选举能否重塑尼政坛、成为又一个政治“分水岭”。

◆3月8日，尼泊尔中部的拉利特普尔，选举官员正在计票中心清点选票。（来源：美联社）

由于尼选举委员会禁止发布选前民调和出口民调，加之地势崎岖、交通不便导致山区计票工作困难，官方结果需要数日方可出炉。不过，3月7日公布的初步计票结果显示，一场前所未有的政坛地震已经到来：传统三大政党遭遇惨败、新兴的民族独立党有望单独过半，说唱歌手出身的巴伦德拉·沙阿（Balendra Shah）将迈向总理府。

此次选举，“改变”成为唯一关键词。为了回应选民期待，各大传统政党围绕改革开启话语权之争。然而改革从口号转化为现实并非易事，新政府的施政前景亦不明朗。更不用说，由于尼泊尔夹在地区大国之间，让此次大选并不局限于本国，而是地缘政治的风向标。随着政坛版图重塑，平衡地区外交同样是新政府应对地缘挑战、稳定国内政局的关键任务。

新兴政党吹来变革之风

计票工作才两日，35岁的沙阿就颠覆了尼泊尔过去35年来的政治格局：在尼泊尔东部的查巴县第5选区，他以68348票对18734票的碾压性优势击败前总理、已担任两届众议员的奥利；他所代表的民族独立党更是在全国165个选区中赢得超过120席，将三个老牌大党甩在身后。

◆3月7日，尼泊尔前总理奥利发文承认败选，并祝贺沙阿获胜。（图源：奥利个人的X账号）

此次大选旨在改选该国众议院的275个议席，其中165席为选区议席，按照单一选区简单多数制产生；剩余110席为政党名单比例代表，根据各政党全国得票率分配。因此选民需要投出两票，分别选举选区议席和比例代表议席。

据统计，68个政党、3400多名候选人参与竞逐，创下纪录，注册选民超过1890万人（包括至少80万青年“首投族”）。选举委员会共设立约2.3万个投票中心和1.1万个投票站，动员超过34万名安保人员提供保障。选举委员会3月5日表示，今年的大选投票率预计达到约60%。

◆尼泊尔人的选务和安保人员正在运输票箱。（图源：法新社）

这个位于喜马拉雅山脉的“高山王国”交通不便，导致部分地区投票、运输票箱困难（需出动直升机协助），这让计票工作耗时较长、官方结果短期内难以出炉。该国选举委员会也未能按承诺在24小时内公布165个选区议席结果，110个比例代表议席的结果统计预计需要更长时间。

上述背景下，沙阿和民族独立党能够提前锁定胜局，凸显此次大选的特殊意义：一股“Z世代运动”吹来的变革之风，将该国推向又一个历史转折关口。纵观主要竞争者和竞选主轴，老议题、新面孔、传统势力交织在同一个口号——“改变”之下。

此次大选可谓2025年9月“Z世代抗议运动”的直接产物。由于时任奥利政府封禁了26家社交媒体平台，引爆全国性的抗议浪潮。暴力冲突持续了5天，导致77人死亡，总理奥利因此被迫辞职、众议院旋即解散。

◆奥利在去年9月的抗议浪潮中下台。（图源：The Observer Post）

此次大选的主要竞争者来自四个政党，除了传统三大党——尼泊尔大会党、尼泊尔共产党（联合马列）、尼泊尔共产党（由尼共（毛主义中心）、尼共（联合社会主义者）等合并组建，还有成立不到4年、上次大选时异军突起的民族独立党。

为了展现除旧布新的决心，主要政党在人选和竞选纲领上狠下功夫。

作为当前尼泊尔政坛炙手可热的政治人物，沙阿从一开始就备受关注。他学的是土木工程，但并没有以工程师为志业，而在2012年作为说唱歌手出道、开启个人生涯并介入公共事务。

他经常通过歌曲针砭时弊、抨击政坛腐败和不公正的问题，其代表作之一是2019年发表的作品《牺牲》（Balidan）——其歌词“让我说话，先生，这不犯罪……我的思想并不坏，说出真相不可怕”火遍全网，在YouTube的观看次数超过1200万。

凭借火爆歌曲收获大量年轻粉丝后，沙阿首次竞选公职就一鸣惊人。2022年他以独立身份击败大会党和尼共（联合马列）候选人，当选首都加德满都市的市长，并在任内致力于改善基础设施、医疗服务、废物管理，也因出动警力强行拆除违法建筑、抓捕街头摊贩和无地居民招致批评。

去年全国抗议期间，沙阿公开支持抗议者，指责奥利是背叛国家的“恐怖分子”，受到青年群体追捧。今年1月，他辞去市长职务参选众议院，选择加入民族独立党。沙阿虽被提名为该党的总理候选人，却不担任党主席。由于沙阿和奥利竞逐同一选区、新老政治领袖的对决成为本届大选最大看点，该选区亦成为关键战场。

◆2026年1月19日，沙阿（右二）参加民族独立党的造势活动。（图源：路透社）

这一次，74岁的奥利继续代表尼共（联合马列）出战，他采纳了与沙阿针锋相对的竞选叙事，将大选描述为“选择国家建设者还是摧毁者的公投”。时隔多年，奥利再次走进查巴县基层，向当地选民“拜票”，以至于一位85岁的居民讽刺说“真是好久没见”。

这一次，尼共（联合马列）将竞选重点放在民生领域。除了在税收、医疗、教育、最低工资等领域让利，该党还提议向18岁至28岁的居民每月提供10G的免费流量，明显是想要重新讨好青年群体。

相比之下，历史悠久的大会党主打“自我革新”，推出49岁的加甘·塔帕为新主席和总理候选人，取代了曾5度担任总理、79岁的资深政治家德乌帕。塔帕曾是反对激烈君主制的学生运动领袖，去年全国抗议期间，他曾呼吁大会党退出执政联盟，可谓既维护建制、又敢于变革。

在塔帕的领导下，大会党聚焦经济社会治理、行政效率，提出应当严格限制总统、总理、主要部长、比例代表议员的任期。对于腐败这个“老大难”问题，该党提议组织高级别机构，调查1991年以来尼公职人员的财产情况。

去年11月才完成9党合并重组的尼共则进一步壮大声势。其资深领导人达哈尔（常用化名“普拉昌达”）曾三度担任总理。除了承诺改善经济和社会服务，尼共提出加强联邦制、将国家财政60%分拨给地方政府，承诺完成2006年该党前身尼共（毛主义）与尼政府达成的《全面和平协议》。

形势使然，所有主要政党都在竞选纲领中承诺改变，旨在争夺改革话语权。最终结果表明，只有新兴力量打出的“改革牌”赢得多数选民的信任。不过，奥利并非唯一尴尬的主要竞争者——塔帕和民族民主党主席拉金德拉·普拉萨德·林登都输掉了自己的议席，老牌三大党领导人中只有达哈尔保住了众议员身份。

“Z世代”能否如愿以偿？

2025年，尼泊尔进入抗议示威高发期：上半年数次爆发要求复辟君主制的游行示威活动，造成数百人受伤，打砸抢烧波及部分媒体和尼共的办公楼，为2008年该国建立共和制以来最大一次骚乱；而在9月初，该国的Z世代走上街头抗议政府封禁社交平台，他们是与保守派截然相对的群体，最终成功“下架”了奥利政府。

◆2025年9月，尼泊尔爆发由“Z世代”青年主导的全国性抗议活动。（图源：法新社）

无论是复辟君主制还是颠覆旧政府，二者的共同之处在于对政治现状和当权者的不满。近年来，“Z世代运动”席卷全球，尼泊尔政坛同样遭受冲击，新老政治势力都要面对年轻人要求改革政坛生态、告别传统政治和治理模式的呼声。

自1990年恢复君主立宪制以来，尼政坛就由大会党、尼共（联合马列）、尼共（毛主义中心）三党长期主导、轮番联合执政，英国广播公司（BBC）将这一现象形容为“旋转门”。同时，该国延续了南亚“家族政治”色彩，柯伊拉腊、尼迪、班达里等世家多年占据着不同地区的大小公职。

然而，尼泊尔的国家治理始终未见起色，该国基础设施薄弱、政治腐败、政府治理不善、失业率高企、贫困现象严重、两极分化惊人。据联合国开发计划署估算，该国20.1%的人口处于多维贫困状态，另有20.2%的人口面临这一危险。在这个人口3000万的国家，青年失业率高达20.6%，高达300万国民不得不远赴海外谋生。

正因深受其苦，尼民众对政府积怨日深。非政府组织“透明国际”的数据显示，84%的尼泊尔人认定政府腐败是一个大问题。去年12月，以5名前部长为首的55名公职人员遭到起诉，此前，他们将一座机场的建设成本非法虚增超过7400万美元。

当五分之一的尼泊尔人每天收入不到2美元的时候，该国的“权贵子女”（Nepo Kids）却在社媒平台上大晒特晒自己在世界各地的奢华生活。政府一纸社媒封杀令不仅无济于事，反而将这些人推上社媒热搜。

◆尼泊尔“权贵二代”在社媒发文炫耀，引发争议。（图源：Shrinkala Khatiwada的Instagram账号）

在社媒平台的作用下，各地的年轻人自发组织抗议，迫使奥利政府引咎辞职。此后，尼资深法学家、最高法院前首席大法官苏希拉·卡尔基就任临时政府总理，承诺6个月内举行大选。

◆临时政府总理卡尔基完成投票。（图源：The Statesman）

2025年12月，临时政府与“Z世代”群体代表达成10点协议，承诺为后者平反，赔偿抗议期间死伤者的家属，消除腐败和党争，改善选举投票制度，政府还将组建修宪建议委员会和“Z世代委员会”，加强政府问责制、透明度，保障言论表达自由和数字（传播）自由。

然而，投票日尚未到来，一些年轻人已从期望转为失望。首先，只有大会党和民族独立党公开表态会实施10点协议，其他政党并未明确承认“Z世代”的政治议程。一旦临时政府达成的协议不被承认，“Z世代”期待的改革恐将会打折扣。

曾在尼泊尔工作的不丹籍媒体人因德拉·阿迪卡里（Indra Adhikari）指出，即便各党派正面回应“Z世代”的各项诉求，也只是迈出第一步而已，更重要的是如何落实这些承诺：“尽管这些政党都认可相关议题，但它们并没准备好实施必要的结构性改革。”

◆3月8日，“Z世代抗议运动”中丧生者的照片被贴在尼泊尔议会大楼大门外侧。（来源：美联社）

尼泊尔青年拉克莎·巴姆（Raksha Bam）指出，各政党提出的打击腐败、改善治理、机构重组等都是老生常谈，它们在过去的选举中也做过承诺，因此谈不上是“Z世代抗议运动”获得的成果。在她看来，这些口号没有正面回应年轻人的诉求：“他们只是想兜售‘Z世代’的名字并掌权……因此我对选举没太多期待。”

身为“Z世代”代表的阿米特·卡纳尔（Amit Khanal）同样不信任各政党的改革诚意，认为它们只是想借大选攫取权力，没有谁真正认同、拥抱“Z世代抗议运动”的深层价值观和理想。

卡纳尔以近来组建的“Z世代委员会”举例说，该委员会针对去年9月的示威游行提交了一份调查报告，尼政府却以选举为由拒绝接受。对此，部分“Z世代”代表已向临时政府提交备忘录，要求其在大选结束后的次日发布调查报告。临时政府则称，将很快接受该报告。

如今，“权贵子女”的热度早已消逝，那些千夫所指的“二代”们大都从社媒“隐身”。至于更深层的问题，实质改变起来可谓道阻且长。正如“透明国际”所言：“由于这是结构性问题，它（改变）不会很快到来，而且来之不易。”

当然，考虑到民族独立党赢得十分彻底，组建联合政府不再是必需。一旦该党主导新一届众议院和政府，老牌“三巨头”的力量或将弱化，兑现改革承诺的重任和公众的审视都将聚焦于这股新兴力量。

难以回避的地缘挑战

除了本国公众，尼泊尔大选和政坛走向同样引起国际社会尤其周边国家的关注。

中国外交部发言人3月6日表示，中方祝贺尼泊尔如期平稳完成联邦议会众议院选举投票，愿同尼方一道努力，推动中尼面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系持续向前发展。

而在3月7日，主要邻国印度才正式回应。印度总理莫迪在社交平台X上发文称：“我热烈祝贺尼泊尔人民和政府举行了成功、和平的选举。很高兴看到我的尼泊尔兄弟姐妹们如此热情地行使他们的民主权利。这一历史性的里程碑是尼泊尔民主道路上的自豪时刻。”

◆2018年4月，奥利访问印期间与莫迪会面。（图源：The Kathmandu Post）

在最终结果尚未出炉的情况下，各国的祝贺主题相似，均聚焦于“顺利完成大选投票”。不过措辞间的微妙差异，体现了周边国家对尼不同的外交关系定位和政策目标，甚至不乏对尼内部各派力量的“喜好”之别。

由于同为印度教（主体）国家，且历史、语言、文化的特殊密切联系，印、尼两国注定无法仅以普通邻国的方式打交道。

这从莫迪的用语就可见一斑：“兄弟姐妹”之说强调两国非比寻常的关系，尤其印度希望延续其历史上对尼政治的特殊影响力。“民主”之说却暗含乐见尼泊尔实现“政党轮替”之意。

奥利政府推行“广交朋友、不树敌人”的外交原则，却被外界视为“远印亲华”，其任内尼印关系也日趋紧张。从维系地缘影响力的角度出发，印度自然高度重视尼政坛的一举一动。

与此同时，尼泊尔对印度具有较高依赖性：对印贸易占尼外贸总额的三分之二；两国拥有1751公里的开放边界，尼泊尔的外贸（陆路）运输几乎全靠印度；数百万尼泊尔人在印工作；印度也是尼泊尔水电、交通、教育、物联网、灌溉等基础建设的主要合作方和投资方……

但尼泊尔的外交战略从来不是全面倒向某一方。早在马亨德拉国王时期（1955年至1972年），不结盟就是该国外交政策的核心。2015年颁布的新宪法第51条（“国家政策”条款）明确以不结盟、和平共处五项原则、《联合国宪章》为外交政策的基础。发展多元伙伴关系、保持战略自主是尼泊尔的外交目标，这让该国长期被视为地区缓冲国家。

外交实践中，尼泊尔一方面在1950年《和平友好条约》的基础上保持对印密切关系，另一方面竭力避免印度对国内施加过大影响力，两国也曾因此发生摩擦（如1989年和2015年印度两次对尼实施长时间边界和经济封锁）。

同一时期，中尼传统友谊和友好合作不断发展。在地理毗邻的基础上，中国西藏自治区和尼泊尔有着传统友好往来，尼泊尔在拉萨总领事馆是外国在藏唯一外交机构；尼泊尔是西藏自治区最大的贸易伙伴，藏尼贸易常年占中尼贸易的9成左右。在尼历届政府始终坚定奉行一个中国原则的基础上，中尼关系长期助力中国边疆安宁和边疆治理。

近年来，中尼持续推进高质量共建“一带一路”和各领域互利合作，打造中尼命运共同体，双边关系跨越升级。除了加强互联互通、能源合作、人文和科教交往，中尼两国已从普通邻邦发展为战略合作伙伴关系。

以美国为代表的域外大国也是尼泊尔外交中不可忽视的影响因素。尼泊尔天然处于美国“印太战略”的框架之内，美印两国的对尼战略目标有着一部分交集。2022年，美国与尼泊尔签署“千年挑战计划”（MCC）协议，对尼提供5亿美元“援助”，引发国内强烈抗议。中国外交部发言人当时指出，国际发展合作不能搞“胁迫外交”。而在2025年11月，美国为上述项目追加5000万美元赠款。

此次大选前夕，美国智库大西洋理事会发文称，尼泊尔或将从积极的“地缘平衡者”转变为更为脆弱的“大国竞技场”。“外部因素在于大国地缘竞争日趋激烈，内部因素在于新政府的经验与战略定力。”文章解释说，“民族独立党在竞选纲领中提出要将尼泊尔从‘缓冲国’转型为‘积极的桥梁’，并表示要与中印共同发展经济伙伴关系。可在三分之二上届议员放弃连任、政坛大洗牌的情况下，不知道政府未来如何贯彻这一抽象目标。”

数十年间，尼泊尔社会经历了从君主制到共和制的数次震荡和政府轮替，却也疲于应对传统政治精英的腐败和治理不善。在“Z世代运动”浪潮的迅猛冲击下，这个即将摘掉“最不发达国家”帽子的南亚小国再度来到命运的十字路口，面临严峻的地缘生存挑战。政坛“世代交替”是否意味着就能走出历史惯性？这仍是一个悬念。（作者系国际政治专栏作家、中国翻译协会会员）

排版 /朱若晚

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