AI治理再升级 安全底线不可越——代表委员热议人工智能创新发展

来源：法治日报

连续两年，中国制造的人形机器人在央视春晚舞台大放异彩。2026年全国两会上，人工智能（AI）发展与治理成为会场内外热议的焦点。作为驱动新质生产力发展的核心引擎，AI在赋能千行百业的同时，也面临数据安全、产业合规、伦理规范等诸多治理挑战。政府工作报告在介绍今年政府工作任务时提出，完善人工智能治理。

从传统制造业的AI融合治理，到内容领域的数据合规与IP保护，再到科技领域的技术落地与安全体系构建，今年两会期间，来自制造业、互联网平台方、科技领域的代表委员，围绕智能升级、安全保障、产业发展等关键议题积极建言献策，为AI高质量发展划定安全底线、明晰发展路径。

制造业AI融合以规范治理推动智能化升级

全国人大代表、江苏昆仑互联新能源集团有限公司（以下简称昆仑新能）董事长刘怀平，是一位深耕制造业与工业智能领域的从业者，他的建议聚焦AI与传统高耗能产业的融合治理问题，为制造业AI应用的规范化、规模化发展给出实践方案。

在走访调研多家钢铁企业的过程中，刘怀平发现AI在钢铁能源管控与能效优化应用中面临数据“不能用”、技术“不会用”、成本“用不起”三大突出矛盾，而这也是传统制造业拥抱AI时的共性问题。

刘怀平告诉记者，近年来昆仑新能在部分钢厂部署“AI+能效优化”试点，实现了吨钢能耗下降3%至5%的目标，让他看到了AI对钢铁行业降本增效的潜力。据此，他提出从“基础、攻关、示范、生态”四个层面系统推进AI在制造业的推广应用。

刘怀平强调，AI发展与治理必须同步推进。对此，他给出三大核心建议：一是健全标准与安全框架，加快制定钢铁行业相关建设指南，建立行业级风险监测与应急响应机制；二是强化伦理与责任监管，针对AI“黑箱”、算法歧视等风险，推动企业建立合规内控机制；三是构建协同共治生态，推动政府、企业、科研机构、社会组织共同参与治理规则制定，实现从“监管”到“共治”的转型。

内容领域AI治理强化版权保护维护公平竞争

作为互联网内容平台领域的代表，全国政协委员、知乎创始人兼CEO周源重点关注AI发展中的数据要素流通与数字文化产业合规两大核心问题，并在建议中为内容领域的AI治理提供了具体路径。

周源指出，算力、模型、数据是AI发展的三大基础要素，当前我国互联网空间中长期沉淀的高质量专业内容尚未得到充分利用，而无授权抓取内容、版权争议频发等问题，不仅损害原创者权益，更制约AI产业的长期竞争力。

针对这一问题，周源建议支持互联网内容社区通过标准API（应用程序编程接口）向大模型开放数据服务，鼓励开展高质量专家数据标注业务，并共建重点领域专业语料库、开源开放平台，构建“平台供数—模型用数—合规变现”的良性生态。

此外，随着AI漫剧成为数字文化产业的新增长板块，其发展中的侵权问题、确权滞后、平台垄断等乱象也引发关注。

对此，周源提出以短篇故事IP保护为抓手，推动AI漫剧产业高质量发展的建议：一是建立AI生成内容侵权快速处置绿色通道，制定明确的侵权判定标准，设立线上速裁通道；二是显著提高违法成本，建立与侵权收益挂钩的处罚机制；三是规范平台竞争行为，防止头部平台滥用市场优势，保障中小创作者的生存空间，维护行业公平竞争的创新生态。

科技领域全链治理筑牢安全屏障赋能产业发展

全国两会期间，互联网科技圈的代表委员从技术落地、安全体系、产业应用等维度，提供了AI全产业链治理的思路，为AI安全发展筑牢技术与制度双重屏障。

全国人大代表、小米集团创始人雷军的建议围绕“人工智能+”与“新质生产力”两大主线，聚焦人形机器人、智能汽车等AI落地场景的治理问题。

对于智能汽车发展带来的交通安全新挑战，他提出，第一，要加快建设汽车智能化技术标准，优化机动车驾驶考核项目；第二，要完善多方协同治理体系，共建智能汽车时代交通安全体系；第三，要强化智能驾驶安全宣传普及，培育新时代文明驾驶风尚。

全国政协委员、360集团创始人周鸿祎从AI技术本身出发，提出“以模治模”的治理思路，即用AI治理AI，以“安全智能体”赋能安全能力升级。

他建议，要构建AI时代的全新安全体系，通过安全智能体将安全防线前移，提前挖掘并修复漏洞；建立智能体的反思与监督机制，解决AI本身的安全问题；关注数字货币、智能体经济等新领域的安全隐患，建立相应的安全标准和国际规则，防范黑客利用技术漏洞窃取资产。