今年经济增长预期目标为何设定为一个区间

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报评论员 王春华

“经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。”2026年经济增长预期目标不再是一个绝对数，而是一个区间。今年政府工作报告中这个细微却意义深远的变化，引发广泛关注。

这延续了“十四五”以来“经济增长保持在合理区间”的一贯要求，是中国发展观、政绩观的一次深刻变革，更是一场关于经济增长逻辑的严肃对话。它折射出大国经济在新时代关口坚持高质量发展的战略定力和历史雄心，再次释放“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”的强烈信号。

区间目标的设定，标志着对经济规律的深刻认识与务实抉择。

回望过去，硬性的、必须完成的经济增长指标，在特定的历史阶段对于凝聚共识、统筹资源起到了积极作用。然而，当经济体量突破140万亿元，当外部环境风云变幻，当新旧动能转换进入深水区，中国经济发展的非线性复杂系统特征愈发明显。选择在此时设定一个富有弹性的经济增长区间，是更符合现实、更加科学的综合考虑。

事实上，这种调整并非一蹴而就。早在高质量发展命题提出之时，我国就已经开始逐步摆脱“速度崇拜”，转向对增长质量的重新审视。“质的有效提升和量的合理增长”成为共识，新发展理念正在重塑中国经济的指挥棒。今年的区间目标，正是这一长期转向的必然延伸和量化表达。

4.5%是底线，是“保就业”与“防风险”两条线在经济学上的交汇点，是转型期必须守住的“基本盘”；5%是区间的上限，是立足潜在增长率设定的“摸高线”。

正如政府工作报告起草组的解读：“今年的经济增长目标实际上是两句话。”这个“两句话的目标”既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。同时，这一增长目标与我国增长潜力是匹配的，在世界主要经济体中也名列前茅。

区间目标的重心，转向更加注重“增质”的政策取向。

政府工作报告首次使用“在实际工作中努力争取更好结果”的补充性表达。这里的“更好”，并非简单的数字超越，而是对增长成色与质量的更高追求。

这种表达，意味着我国将加速摆脱传统经济增长的路径依赖，从投资拉动的单向突进，转向消费升级与有效投资相互促进的良性循环；从追求“有没有”“快不快”，转向关注“好不好”“优不优”。这不仅是发展阶段的跃升，更是发展逻辑的重构。

要清醒看到，当前我国经济发展仍面临不少困难和挑战，实现主要预期目标，需要付出很大努力。

正因如此，今年政府工作报告首次提出“制定实施城乡居民增收计划”，将钱放进老百姓的口袋，从根源上疏通消费堵点；同时，报告强调“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”，将2%的物价目标与GDP目标并列，释放出防范通缩风险的明确信号。

预期目标，本质不是预测，而是引领和塑造。“经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果”这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实目标。

实行“区间调控”，既设定增长底线，又保留向上弹性、留足发挥空间，为的是在复杂多变的环境中保持高质量发展的确定性。底线思维守住的是民生与安全的“基本盘”，弹性空间激发的是改革与创新的“动力源”。

在这个意义上，4.5%—5%不仅是一个区间，更是一把尺子——它丈量的不是当下的快慢，而是未来能走多远，以及以怎样的姿态抵达。