邓州市：“精准出击”行动破解“内卷式招商”的邓州实践

在全国统一大市场加速构建的时代背景下，依赖政策洼地的“内卷式”招商已难以为继，招商引资正迈向拼产业生态、拼服务效能、拼发展质量的全新阶段。邓州市立足豫西南交通枢纽区位优势与农业大市产业根基，锚定“1+1”（化纤纺织服装+生物基新材料）主导产业精准发力，始终坚守“引得来、留得住、发展好”的招商初心，持续推进“精准出击”攻坚行动，在县域招商赛道上蹚出了一条贴合实际、富有成效的高质量发展新路径。

（一）精准锚定产业赛道 靶向实施“精准出击”

产业定位方面。邓州市抢抓东南沿海化纤纺织产业转移机遇，依托本地纺织产业基础、劳动力优势及交通枢纽区位，主攻化纤纺织服装产业；发挥农业大市资源禀赋，抢抓生物基新材料产业发展风口，培育新的经济增长引擎，形成“人无我有、人有我优”的差异化竞争格局。

项目招引方面。市级层面组建长三角驻地招商专班，各单位组成招商“小分队”，实行“产业深耕+精准对接”模式——长三角专班聚焦化纤纺织产业链上下游企业，通过建立企业动态数据库、定期开展产业调研，精准掌握目标企业投资意向，招商积“小分队”极走出去对接项目线索。2024年以来累计开展化纤纺织产业链专题推介6次、内衣产业专场招商1次，成功举办3次“衣走天下 织引未来”为主题的化纤纺织服装产业专题招商推介活动，邀请200余位行业龙头企业家、专家参会，100余家企业到邓实地考察，其中，苏州润森纺织正是通过此次活动深入了解邓州优势后，当即决定投资建设1.8亿米长丝面料生产线项目，实现“按图索骥”式精准对接 。

产业聚集方面。以“以商招商+链式招商”联动机制，依托恒丰纺织、圣艳纺织等落地投产企业，围绕企业合作伙伴及上下游企业配套项目展开招引，成功招引20家企业集群入驻，实现了产业的抱团发展。同时积极培育本土企业发展裂变，其中恒丰纺织二期项目已开工建设，项目投产后将成为豫西南最大的喷气织机龙头企业，同时带动纺丝、印染等配套企业同步落地，形成“引进一个、带动一串、辐射一片”的倍增效应 。

（二）精准构建评价体系 实现项目闭环交办

由市招商投资促进中心牵头，联合开发区、工信局、环保局、自然资源和规划局等13个部门，组建“精准招商”专项评审小组，对洽谈成熟项3000万以上项目集中评审。

评审工作重点。围绕“两要两不要”的原则（要税收富乡富市的，要就业富民安民的；不要圈占资源的，不要破坏环境的），明确环保标准、能耗控制、投资强度、亩均税收等刚性指标，坚决杜绝低质低效、高污染、高耗能项目入驻。对洽谈成熟大个项目进行“集体会诊、量化打分、一票否决”，确保项目质量与区域发展需求高度契合。2024年以来，累计评审项目近200个，100余个优质项目通过评审，60余个不符合产业导向、达不到准入标准的项目被否决，项目质量显著提升。

交办落实方面。对通过评审的项目，由招商中心统一开具《项目落地交办单》，明确责任单位、办理事项、完成时限及考核标准，建立“周调度、月通报、季考核”工作机制。如润森纺织项目通过评审后，招商专班协调自然资源部门3天内完成用地预审，住建部门7天内办结施工许可，推动项目落地周期较常规缩短40%，实现“评审通过即开工加速” 。

（三）精准聚焦集群发展 聚力打造产业高地

园区布局方面。按照“产业集聚、布局合理、功能完善”原则，规划建设化纤纺织产业园、汽车零部件产业园、生物基新材料产业园，并依托区域产业基础打造“东、中、西”三大化纤纺织产业集群，形成集群化发展的空间布局，目前已集聚化纤纺织企业45家，签约织机近5万台。

配套要素方面。建立园区要素保障专班，精准对接企业用地、用工、用能需求。针对化纤纺织产业用能需求，推进“源网荷储”一体化项目，降低企业综合用电成本；借助西气东输中线燃气管道，稳定天然气供应价格，为产业集群发展筑牢基础，全面完善水、电、气、路、污水处理、标准化厂房等配套设施，实现“七通一平”全覆盖。佳泰纺织项目入驻时，园区已提前配套污水处理、中水回用等相关设施，企业仅需自购生产设备即可“拎包入驻”，项目快速投产达效。通过帮助企业降低生产要素成本，园区吸引力显著提升。

（四）精准优化营商环境 筑牢安商稳商根基

邓州市把持续优化营商环境，作为培育产业发展的牛鼻子紧抓不放。

在政策赋能方面。出台“1+3+N”营商环境综合改革政策体系——“1”个总纲领《邓州市优化营商环境促进高质量发展实施意见》统筹全局，“3”个互联网服务平台（“穰我办”政务服务平台、“穰商无忧”诉求响应平台、“扫码入企”精准服务平台）打通服务堵点，“N”个专项政策精准赋能。如金碧生物材料科技公司入驻时，通过“N”项专项政策获得研发补贴及土地配套支持，快速建成国内先进的生物基全降解材料生产线。

在落地服务方面。推行“一企一专员”全生命周期代办制，为企业提供从项目签约到投产运营的全程免费代办服务。佳泰纺织高端面料项目落户邓州时，企业服务专员全程对接工商注册、税务登记、项目审批等环节，帮助企业快速落地。项目从洽谈、签约、厂房改造到投产仅用2个月时间，这一邓州速度坚定了企业在邓州扎根发展的信心，目前，该企业年产值达7.5亿元，后期追加投资的佳泰化纤产业园项目也即将投产。

在破解难题方面。针对企业用工需求，联合市人社局开展“春风行动”“专场招聘”等活动，为河南求实纺织、佳泰纺织等企业解决用工需求3500余人，保障企业产能稳步提升 ；针对融资难题，搭建银企对接平台，促成金融机构为企业投放贷款，缓解企业资金压力。

2025年以来，签约项目91个，总投资额120.7亿元，引进省外资金56.13亿元，实际利用外资 232万美元，并在重大项目招引方面不断实现突破，其中：化纤纺织产业不断提质，投资5亿元的恒丰二期新上喷气织机2000台，项目建成后喷气织机达到3000台，成为豫西南单体规模最大的喷气织机龙头企业。生物基产业实现赛道突破，投资52亿元的非粮生物制造零碳产业园项目，项目投产后将构建“秸秆收购—酶解制糖—乳酸/聚乳酸生产—下游终端产品制造”全闭环产业链，成为豫西南生物基高端制造产业标杆，现代物流枢纽成型，投资15亿元的中通快递豫西南分拨中心项目，投运后将辐射豫鄂陕3省33县市，成为豫西南规模最大、功能最全的现代化物流分拨枢纽。

只有构建完善的产业体系，才能筑牢城市发展的根基命脉，只有抓实招商引资工作，才能激活产业体系与经济高质量发展的源头活水。

一是产业精准定位是县域招商的“先手棋”。唯有立足本地资源禀赋、产业基础和区位优势，避开同质化竞争，聚焦细分赛道做深做透，才能在全国统一大市场中抢占发展先机。

二是质量精准把控是招商实效的“压舱石”。建立严格的项目评审机制，严把环保、能耗、效益关，才能避免低水平重复建设，实现招商与区域发展的同频共振。

三是产业精准集聚是增强引力的“强磁场”。以专业园区为载体，完善产业链配套、降低企业运营成本，推动上下游企业协同发展，才能形成“引进一个、带动一串、辐射一片”的良性循环。

四是服务精准优质是安商稳商的“定心丸”。在政策优惠受限的背景下，唯有以法治化、市场化的营商环境替代“政策洼地”，把服务做到企业心坎上，才能实现“引得来、留得住、发展好”。

下一步，将继续围绕“1+1”产业布局，持续开展“精准出击”行动，重点推进化纤纺织产业链向高端面料、品牌服装延伸，生物基新材料产业向高附加值领域突破。同时，创新“基金招商、飞地招商、数字招商”等新模式，完善产业生态配套，升级营商环境服务举措，打造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”的招商高地，让更多优质企业在邓州落地生根、发展壮大，为县域经济高质量发展注入更强劲动力。